Нотариат высказал свое видение проблемы правоприменения законодательства в сфере банкротства в России в рамках круглого стола в верхней палате российского парламента. Мероприятие состоялось 15 февраля 2018 года по инициативе Комитета Совета Федерации по экономической политике. Также своей позицией относительно методов повышения эффективности института банкротства и совершенствования законодательства в этой сфере поделились депутаты Госдумы, Росреестр, ФНС, Министерство экономического развития РФ, Верховный Суд, Общественная палата, ПАО «Сбербанк России» и многочисленные представители саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Первым в рамках круглого стола прозвучал доклад президента Федеральной нотариальной палаты Константина Корсика. Глава нотариата отметил, что нотариусы выступают одними из правоприменителей законодательства в сфере банкротства. Так, для проверки состоятельности всех сторон сделки нотариус обращается к Единому федеральному реестру сведений о банкротстве. Это обязательная процедура, предусмотренная в рамках нотариального удостоверения сделки по распоряжению имуществом, направлена на защиту интересов всех участников сделки и гарантию исполнения предусмотренных договором финансовых обязательств. Норма о проверке наличия или отсутствия производства по делу о банкротстве заявителя закреплена Регламентом совершения нотариальных действий — новым нормативным документом, вступившим в силу 1 января этого года.

Кроме того, нотариус делает запрос в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве при открытии наследственного дела. Такая норма позволяет оперативно решить вопрос с наследованием имущества граждан, признанных банкротами, а также обеспечить раскрытие сведений о финансовой несостоятельности наследодателя.

Отдельный вопрос, на котором заострил внимание президент ФНП, связан с использованием депозитного счета нотариуса в качестве инструмента исполнения финансовых обязательств в рамках дела о банкротстве. Напомним, что депозит нотариуса — это удобный и надежный способ расчета как между кредитором и должником, так и в рамках сделки купли-продажи, к примеру, недвижимости. Принципиальной особенностью депозитного счета нотариуса является его особый статус в случае банкротства банка. В силу закона средства, содержащиеся в депозите, исключаются из конкурсной массы и незамедлительно возвращаются владельцу счета — нотариусу. Необходимость неукоснительного соблюдения такой нормы отметил как Константин Корсик, так и другие участники круглого стола.

Председатель комиссии по бюджету и социальным вопросам Московской областной нотариальной палаты Ия Горбункова обратила внимание законодателя на неоднократные факты нарушения нормы об исключении средств, хранящихся на депозитном счете нотариуса, из конкурсной массы в бесспорном порядке со стороны конкурсных управляющих. Как следствие, нотариусам приходится добиваться решения вопроса в суде, а кредиторам ждать свои законные деньги месяцами. Модератор круглого стола член Комитета СФ по экономической политике Алексей Дмитриенко пообещал разобраться с вопросом, заявленным со стороны нотариата, в ближайшее время.

Отдельное внимание в рамках дискуссии было уделено проблеме квалификации, ответственности и контроля арбитражных управляющих. Представители союзов СРО арбитражных управляющих заявили о необходимости развития системы страхования профессиональной деятельности в этой сфере, утверждения единых должностных норм. Многие обратили внимание на успешный пример организации в нотариальном сообществе. Участники дискуссии высоко оценили систему страхования профессиональной ответственности нотариусов, проработанную нормативную базу, регламентирующую требования к кандидатам на должность нотариуса, регулярному повышению квалификации членов нотариального сообщества.

Другими темами круглого стола стали пути оптимизации процедуры банкротства юридических лиц, процедуры торгов, а также снижения нагрузки на судебные органы. Все присутствующие согласились с мнением о том, что несовершенство института банкротства в стране и актуальные проблемы в этой сфере негативно сказываются на позиции России в рейтинге Doing Business, иными словами, на ее инвестиционной привлекательности.

В Московском государственном юридическом университете им. О.Е. Кутафина состоялся круглый стол для нотариусов Москвы по практике применения Регламента совершения нотариальных действий. Документ вступил в силу более месяца назад, и у нотариусов возникли вопросы по его практическому применению.

Спикерами «круглого стола» стали нотариус Москвы, член правления Федеральной нотариальной палаты А.В. Игнатенко и начальник юридического отдела ФНП А.А. Сагин, принимавшие непосредственное участие в разработке Регламента.

В основном вопросы нотариусов касались источников информации, по которым осуществляются проверочные действия, и правильности фиксирования полученной информации  в соответствии с Регламентом. Александра Игнатенко посоветовала коллегам внимательно изучить положения Приказов Минюста России № 128 и 129 в редакции от 21.12.2017 г.  Используя в качестве источников  информации государственные реестры (ЕГРН, ЕГРЮЛ) необходимо понимать, что к этим реестрам нотариусы имеют доступ, как непосредственно на сайтах соответствующих государственных служб, так и с использованием Единой информационной системы нотариата (ЕИС),  которая участвует в межведомственном взаимодействии с различными государственными службами. К сожалению, до настоящего времени Росреестр направляет в ЕИС сведения ЕГРН в формате выписки из ЕГРП. Но эти сведения являются актуальными,  отметила Александра Владимировна. Кроме того, внимание нотариусов было обращено на то, что информация Росфинмониторинга, к которой нотариусы имеют доступ через личные кабинеты, не является открытой, а следовательно при удостоверении договоров может фиксироваться в соответствии с п.5 Регламента по выбору нотариуса: в реестре регистрации нотариальных действий ЕИС или в тексте сделки, или в протоколе фиксирования.

Информация о личности обратившегося к нотариусу лица, его гражданской дееспособности, правоспособности юридического лица, документах подтверждающих статус представителей обязательно фиксируется в реестре регистрации нотариальных действий ЕИС в разделе сведений об обратившемся лице. Информация о наличии или отсутствии дела о банкротстве при удостоверении сделок– в том же разделе реестра ЕИС.  Юридически значимые заверения участников сделки фиксируются в тексте документа или в протоколе фиксирования. При удостоверении договоров сведения, установленные из документов, остаются в виде копий в делах нотариуса.

В соответствии с п.32 Регламента проверка наличия решения суда о лишении гражданина дееспособности в обязательном порядке проводится лишь при удостоверении договоров. Сведения о таких решениях находятся в базе Росреестра, но в выписках из ЕГРН не содержатся, нотариусы их получают в виде уведомлений. Но информация  Росреестра  об отсутствии судебного решения о лишении гражданина дееспособности не исключает обязанности нотариуса лично и непосредственно побеседовать с гражданином с целью выяснения условий сделки, дачи разъяснений о ее правовых последствиях, как это предписано п.30 Регламента.  Что касается сроков действия указанных уведомлений Росреестра, то необходимо руководствоваться правилами разумности.

Обращение к  реестру сведений о банкротствах предписана Регламентом  при удостоверении сделок. Исключением из этого правила являются завещания, которые представляют собой вид односторонней сделки и влекут правовые последствия только после смерти гражданина.  Информация Единого федерального реестра сведений о банкротстве о наличии дела о банкротстве в отношении наследодателя необходима нотариусу, который будет открывать наследственное дело.

Александра Владимировна также коснулась темы изменений в приказах Минюста, регулирующих нотариальное делопроизводство, а именно понятия том реестра. В Правилах нотариального делопроизводства данные изменения еще не отражены, но в настоящее время готовится новая редакция ПНД, которая в ближайшее время будет утверждена. В соответствии с новыми правилами нотариальный реестр не должен соотноситься с каким-либо одним видом нотариальных действий, и является единым, но у него может быть несколько томов, закрепленных за определенными сотрудниками нотариальной конторы. При этом нумерация записей в томах по их завершении не продолжается в новом томе, а каждый раз начинается  с единицы.

Однако нужно помнить, отметила А.В. Игнатенко, что реестр для регистрации уведомлений о залогах движимого имущества, поданных в электронном виде, и реестр списков участников ООО имеют специальный статус, и правила их ведения регулируются отдельными приказами Минюста. Поэтому записи, произведенные в этих реестрах, в реестре регистрации нотариальных действий ЕИС не дублируются.

Александр Сагин обратил внимание нотариусов на применение Регламента в случае присутствия иностранного элемента. К примеру, что делать, если актуальность доверенности, выданной за границей, проверить невозможно? Когда нотариус должен потребовать перевода документа с иностранного языка?

Нотариусов также интересовали вопросы применения Регламента при проставлении отметки об актуальности на завещании, про возможность использования косвенных доказательств, подтверждающих определенные обстоятельства, про особенности фиксирования информации при удостоверении решений собрания и многое другое. Все темы были подробно рассмотрены спикерами и участники «круглого стола» получили  рекомендации о том, как правильно действовать в тех или иных ситуациях.

29 марта 2018 г. кафедра гражданского процесса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова совместно с Федеральной нотариальной палатой проводит международную научно-практическую конференцию, приуроченную к 25-летию принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате — главного закона о небюджетном нотариате в стране.

Ключевыми темами дискуссии станут актуальные вопросы развития российского нотариата, совершенствование законодательства о нотариате, теоретические и практические аспекты нотариальной деятельности.

Конференция пройдет в здании юридического факультета МГУ — в четвертом учебном корпусе университета, расположенном по адресу: г. Москва, Ленинские горы, д. 1, строение 13. Начало мероприятия — в 10:30 утра по московскому времени. Регистрация участников конференции начнется в 9:30.

С подробной информацией о конференции можно ознакомиться на сайте юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова http://www.law.msu.ru/node/57073.

9 февраля 2018 года в Общественной палате Российской Федерации состоялась конференция «Новые технологии и правоприменение». Организаторами мероприятия выступили: Федеральная нотариальная палата, Федеральная палата адвокатов РФ, Общественная палата РФ.

В фокусе конференции — перспективы применения современных информационных технологий в юридической сфере. Представители законодательной, исполнительной и судебной власти, нотариата, адвокатуры, исследовательских центров, банков, фондов и общественных организаций поделились своей точкой зрения на различные аспекты таких обсуждаемых тем, как блокчейн, искусственный интеллект, смарт-контракты, кибербезопасность, криптовалюта и др.

Начало пленарному заседанию положил вице-президент Федеральной нотариальной палаты Станислав Смирнов. Станислав Вячеславович отметил значимость цифровых технологий и их широкое распространение в работе современного российского нотариата. В течение последних четырех лет отечественный нотариат по своей инициативе самостоятельно сформировал полномасштабную электронную инфраструктуру, повысившую достоверность и безопасность хранения и доступа к юридически значимым сведениям, скорость и качество получения нотариальных услуг.

Начав с создания своей собственной информационной системы, формирования электронных реестров, запуска публичных цифровых сервисов, сегодня нотариат стал одним из локомотивов развития IT-технологий в правовой сфере. Обращаясь к нотариусу, граждане и бизнес по всей стране получают услуги в удобном режиме «одного окна». Российские нотариальные конторы превратились в настоящие фронт-офисы налоговых и регистрационных органов. Публичные сервисы нотариата — реестр уведомлений о залоге движимого имущества и сервис проверки доверенностей, предоставили возможность оперативно и совершенно бесплатно оценить риски оборота заложенного движимого имущества либо проверить подлинность и актуальность доверенности.

Удобство и пользу общедоступных нотариальных сервисов отметил заместитель Министра юстиции Денис Новак. Уникальную общественную пользу цифровых ресурсов нотариата подчеркнули и представители Фонда социального страхования РФ.

В свою очередь, вице-президент ФНП рассказал о значимом вкладе нотариата в распространение юридически значимых электронных документов в российском гражданском обороте. Каждый нотариус страны имеет усиленную квалифицированную электронную подпись, что позволяет ему переводить бумажный документ в цифровой вид и, удостоверяя его ЭП, наделять юридической силой. Такой механизм коренным образом изменил понятия о мобильности и возможной скорости передачи документа из одного конца страны в другой. Нотариальное действие, получившее название «удостоверение равнозначности электронного документа его оригиналу на бумажном носителе», позволяет в считанные минуты передать из одного города в другой целый ряд документов: согласие на выезд ребенка за границу, доверенность, согласие супруга на сделку, кадастровые бумаги и т.д.

При этом представитель нотариата отметил, что никакие информационные технологии не отменяют необходимость обеспечения безопасности и законности гражданских правоотношений. Такие гарантии невозможно обеспечить силами одной только компьютерной программы, в большинстве ситуаций необходимо персональное участие квалифицированного юриста.

Так, например, человеческий фактор играет принципиальное значение в рамках правового регулирования оборота недвижимости. Каждая конкретная сделка в этой сфере уникальна по своим условиям. Использование неких шаблонных договоров, удаленное оформление сделки провоцирует риски пропустить тот или иной значимый факт (особые условия договора, высказываемые сторонами, участие в сделке несовершеннолетнего, привлечение средств материнского капитала, аресты или обременения на объекте недвижимости и т.д.), а значит, ставит под угрозу защиту интересов сторон, повышает оспоримость сделки в будущем. Аналогичную позицию высказал доцент кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета Игорь Ренц. «Сделку нельзя заключить в математический алгоритм, ровно также невозможно квалифицировать ее участников через компьютерный код», — отметил Игорь Геннадьевич.

Огромное значение играет и прямое общение с участниками сделки, позволяющее удостовериться в осознанности и добровольности их действий, услышать реальное волеизъявление сторон.

В этой связи роль нотариуса в эпоху цифровой экономики, многократно ускорившегося гражданского оборота, только возрастает. Именно нотариус по итогам комплекса обязательных процедур, включающих как электронные запросы и проверку данных через СМЭВ, так и непосредственное общение со сторонами договора, делает вывод о законности и достоверности удостоверяемой сделки. Это отражает ключевой принцип работы нотариата — обеспечение бесспорности и юридической безопасности сделки.

Немаловажно и то, что с этого года абсолютно все нотариальные действия фиксируются в Единой информационной системе нотариата. Это большой шаг в обеспечении достоверности нотариальных актов и снижении рисков их фальсификации. Безусловно, такой переход позитивным образом отразится и на достоверности данных государственных реестров. В этой связи Денис Новак отметил значимость участия нотариусов как источников достоверных сведений в системе межведомственного электронного взаимодействия, а также добавил, что в дальнейшем нотариату должен быть обеспечен доступ ко всем реестрам.

Продолжая разговор о перспективных информационных проектах в правовой сфере, участники конференции обсудили инициативу по созданию базы биометрических данных. С точки зрения совершенствования нотариальной деятельности, такая база позволит нотариусам с высокой степенью достоверности идентифицировать обратившихся за совершением нотариального действия граждан, заявил Станислав Смирнов. Для нотариуса как лица, несущего высочайшую ответственность за свою работу, такие гарантии играют принципиальное значение.

В рамках сессии, посвященной нашумевшей в последние годы технологии блокчейн, большинство спикеров поддержало мысль о том, что область применения такой технологии отнюдь не безгранична. Одним из существенных недостатков блокчейна является отсутствие возможности внесения изменений в уже заключенные контракты в случае обнаружения ошибки, что может привести к некорректному исполнению условий соглашения или свести на нет всю последующую цепочку юридически значимых действий. Решить проблему вероятнее всего удастся только путем заключения нового контракта с предварительным согласием всех сторон и, вероятнее всего, аннулированием ранее заключенного. А это исключает одно из ключевых преимуществ, которое декларируют сторонники таких технологий, — снижение временных и материальных издержек сторон.

Конечно, блокчейн может упростить и ускорить ряд процедур в торговых отношениях, регистрационных и административных вопросах. Однако необходимым фактором остается его нормативное регулирование и контроль со стороны человека.

11 февраля 1993 года Верховный совет Российской Федерации принял «Основы законодательства РФ о нотариате» — закон, который определил развитие нотариата в нашей стране в качестве эффективного и прогрессивного правового института, призванного обеспечить стабильность гражданского оборота, действенную защиту прав граждан и законных интересов собственника.

Положения этого закона позволили развиваться в нашей стране нотариату т.н. «латинского типа» — независимому и объективному институту, который действует от имени государства, но на небюджетной основе, гарантируя достоверность удостоверенных актов, тем самым — сведений государственных реестров. Как показала практика, именно полноценное развитие нотариата в России позволило впоследствии серьезным образом обеспечить законность во многих проблемных сферах правоотношений — от решений проблем рейдерства до защиты прав и законных интересов участников сделок с недвижимым имуществом.

В период глубинных преобразований начала 90-х годов, когда менялась социально-экономическая формация государства, столь быстрый и в то же время продуманный и своевременный переход от модели государственного нотариата к небюджетному нотариату оказался очень удачным. Как отмечает Геннадий Черемных, один из авторов закона, «Основы Верховным Советом РФ были приняты, а во втором (основном) чтении единогласно — не было ни одного голоса „против“, ни одного воздержавшегося. Это был большой успех Министерства юстиции РФ, в стенах которого готовился проект, и положения которого сотрудники министерства сумели не только грамотно донести до общественности и депутатов, но и высокопрофессионально отстоять при обсуждении на парламентских слушаниях, заседаниях профильных комитетов, на пленарных заседаниях».

Работа авторов положений закона, как сейчас, спустя десятилетия, можно отметить, была проведена на высшем уровне. За короткий исторический период был создан нотариат, обладающий всеми качествами публично-правового правозащитного и правоприменительного института, и время продемонстрировало верность выбора модели нотариата латинского типа, делегирования государством ему своих публично-правовых функций. Нотариат страны продемонстрировал способность органов самоуправления нотариальных палат к обеспечению надлежащей работы нотариусов, контроля во взаимодействии с органами юстиции за их деятельностью. Как пишет Геннадий Черемных, «с введением небюджетного нотариата без каких-либо затрат для государства создана система, когда все расходы по обеспечению нотариальной деятельности несет нотариус. Кроме того, что не менее важно, государство имеет открытый, доступный для контроля источник дохода в виде налоговых и иных отчислений нотариуса».

Переход на небюджетную модель работы нотариата происходил в стране хоть и не одномоментно, но достаточно быстро. Уже к 1995 году на нее перешли около 70% отечественных нотариусов. Сегодня в стране действуют почти 8 000 частнопрактикующих нотариусов и всего 6 государственных. Новый закон о нотариате установил и новые стандарты квалификации, ответственности и контроля в профессии. Здесь во многом был заимствован опыт стран континентальной Европы с уже развитой на тот момент системой латинского нотариата.

Как действительно эффективный и продуманный закон, Основы и сегодня остаются живым, востребованным правовым актом, развиваясь вместе с требованиями времени. Недавние широкие реформы нотариата, когда нотариусы страны получили новые полномочия и смогли предложить обществу и гражданам новые, удобные, порой — фантастические по своей эффективности возможности, были обеспечены внесением изменений в Основы законодательства РФ о нотариате. Вместо первоначальных 109 Основы сегодня содержат 145 статей.

Именно небюджетный принцип работы нотариусов, заложенный Основами, позволил качественным образом поменять формат предоставления населению нотариальных услуг: без очередей, с максимальным уровнем комфорта и скорости обслуживания, с применением современных информационных технологий. Что удивительно, отдельные положения Основ 1993 года уже предусматривали возможность использования электронных технологий в работе нотариусов. В результате в 21 веке нотариат по собственной инициативе создал полномасштабную электронную инфраструктуру, повысившую безопасность и обеспечивающую сохранность юридически значимых сведений, скорость и качество совершения нотариальных действий. Единая информационная система нотариата стала основой для уникальных электронных публичных сервисов, которые позволяют удаленно и совершенно бесплатно проверить важные юридические сведения и подлинность целого ряда документов.

«Нотариат исторически обеспечивал стабильность гражданского оборота, вносил законность и защиту прав граждан в те сферы, на которые распространялось нотариальное удостоверение сделок любого рода. И сегодня правовая защита наших граждан не может быть эффективной без нотариуса, наиболее доступного гражданам высококвалифицированного юриста, действующего от имени государства. Технологии будущего, какими бы они ни были, также будут нуждаться в институте, который обеспечит законность правовых отношений — нотариат готов к этому, опережающими темпами развивая прогрессивные инструменты в своей работе», ­­— отмечает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.

Отечественный нотариат продолжает активно развиваться и совершенствовать качество своей работы: 1 января произошел переход на электронную регистрацию сведений обо всех нотариальных действиях в Единой информационной системе нотариата. Расширился перечень ведомств, взаимодействующих с нотариусами в оперативном электронном формате: теперь среди них органы ЗАГС. Новый технологический уклад жизни общества, в котором доминируют электронные и цифровые технологии, по прежнему требует надежную правовую защиту гражданского оборота, и нотариат готов отвечать требованиям времени, опираясь на свой главный закон.