17 июня в рамках обмена опытом по улучшению инвестиционного климата, в том числе по продвижению позиций обеих стран в рейтинге Всемирного банка Doing Business, состоялся визит китайской делегации в Федеральную нотариальную палату России.

Поводом для встречи послужил опубликованный в октябре 2018 года доклад Всемирного банка «Ведение бизнеса 2019: готовясь к преобразованиям», где обозначено, что Российская Федерация заняла 31 место, улучшив общие на 4 позиции по сравнению с 2017 годом.

При формировании рейтинга рассматривался целый ряд критериев, одним из которых выступает уровень защищенности права собственности и защиты интересов инвестора. По этому показателю, в том числе, оценка Российской Федерации заметно выросла за последние несколько лет. Немалую роль в этом сыграло расширение сферы компетенции нотариата и развитие этого института.

Привлечение нотариусов к регулированию корпоративных правоотношений позволило практически свести к нулю количество рейдерских захватов предприятий, а также заметно снизить уровень мошенничества с имуществом юридических лиц. Отдельный вклад нотариат внес и в совершенствование регулирования залоговых отношений, усиление защиты интересов залогодержателя и добросовестного приобретателя движимого имущества. Для этой цели Федеральной нотариальной палатой за счет собственных средств нотариата был создан Реестр уведомлений о залоге движимого имущества.

«База данных, функционирующая в рамках Единой информационной системы нотариата, стала надежным инструментом защиты права собственности, а также создала механизм прозрачной и объективной оценки залоговых отношений в обороте движимого имущества. Публичный статус реестра, доступ к проверке сведений в котором осуществляется бесплатно на сайте ФНП, позволяет участникам сделок с движимым имуществом получать достоверную информацию о наличии обременений на приобретаемое имущество, а также стимулирует залогодержателя своевременно регистрировать факт залога», — отметил советник президента ФНП по IT-технологиям Михаил Муковозов.

Именно запись в реестре Единой информационной системы нотариата является критерием, по которому определяется, в соответствии с законом, старшинство залога. Это очень важно в случае судебного разбирательства. Кроме того, наличие или отсутствие в реестре соответствующего уведомления на дату приобретения заложенного имущества третьим лицом позволяет суду подтвердить его статус добросовестного покупателя либо убедиться в обратном.

Кроме Реестра уведомлений о залоге движимого имущества, китайским коллегам был представлен еще один ресурс — Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, оператором которого выступает «Интерфакс» (Федресурс).

В начале июля ФНП и Федресурс создали интерфейсы для сквозного поиска информации об обременениях на имущество по двум реестрам, что дает дополнительную возможность проверить чистоту сделки, исключив риск обмана со стороны недобросовестных продавцов. Для бизнеса и граждан это дает возможность не только эффективно защитить свои права и имущественные интересы, снизить риски, возникающие при обороте заложенного имущества, но и повышает их комфорт и полноту информированности.

Как отметила советник президента Федеральной нотариальной палаты по взаимодействию с органами власти Елена Джуринская, «создание единой системы поиска обременений имущества является дополнительной гарантией стабильности залоговых отношений, что также способствует улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, в том числе повышению позиции страны в рейтинге Всемирного банка Doing Business».

Правительство предложило расширить спектр нотариальных действий, которые можно совершать в электронной форме удалённо, то есть без личной явки гражданина к нотариусу. Распоряжение о внесении в Госдуму соответствующего законопроекта размещено на сайте кабмина.

Документ разработан в целях реализации нацпрограммы «Цифровая экономика РФ». Изменения предлагается внести в «Основы законодательства РФ о нотариате».

К таким действиям, которые, согласно проекту, могут быть совершены удалённо в электронной форме, предлагается отнести передачу документов другим лицам, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, принятие денег в депозит. 

Также в этот список могут включить взыскание средств или истребование имущества от должника по исполнительной надписи нотариуса, депонирование безналичных денег или бездокументарных ценных бумаг, обеспечение доказательств в виде осмотра сайта, а также выдачу выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества.

Законопроект предусматривает, в частности, определение порядка совершения нотариальных действий удалённо. Лицо, обратившееся за услугой нотариуса, будет направлять ему через единую информационную систему нотариата (ЕИС) заявление с приложением электронных документов или их скан-образов.

Нотариус будет изготавливать нотариальный документ в электронной форме и направлять его гражданину либо по его просьбе выдавать документ на бумажном носителе. Заявление может быть передано через портал госуслуг.

Также проектом предлагается урегулировать порядок удостоверения сделки с привлечением двух и более нотариусов. Порядок взаимодействия нотариусов с ЕИС в этом случае будет определяться Минюстом совместно с Федеральной нотариальной палатой. Кроме того, нотариусы смогут получать через ЕИС сведения, содержащиеся в других системах, и проверять данные, представленные обратившимся лицом.

Автор: Алина Пятигорская

Во вторник 16 июля Госдума приняла в третьем чтении поправки в законопроекты, направленные на повышение доступности нотариальных услуг гражданам, проживающим в малонаселенных и отдаленных местностях. В населенных пунктах, где нет нотариальной конторы, некоторые функции нотариуса будут, как и ранее, выполнять должностные лица органов местного самоуправления. При этом конкретизированы условия, при которых возможно такое замещение, а также ограничен список нотариальных действий, доступных к совершению чиновниками.

В связи с территориальной реформой по укрупнению муниципальных образований ряд населенных пунктов вошел в состав территориальных округов. Это привело к снижению территориальной доступности нотариальных услуг в ряде малонаселенных и труднодоступных территорий. В связи с чем был предложен обсуждаемый законопроект, который регулирует правила совершения ограниченного набора нотариальных действий органами местного самоуправления городских и районных округов. Как отметил глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников, «Принятые изменения очень важны для жителей отдаленных и малонаселенных местностей, для которых сейчас проблематично в короткие сроки получить необходимую нотариальную услугу — заверить документ, выдать доверенность и так далее. После вступления законов в силу нотариальные услуги станут для них более доступными и своевременными».

В законопроекте предлагается ограничить чиновников на местах выполнением элементарных нотариальных действий, которые не требуют высокой юридической квалификации и специальных знаний. Так, руководители администраций смогут удостоверять: доверенности, верность копий документов и подлинность подписи и т.п. Павел Крашенинников аргументировал это следующим образом: «Муниципалы сейчас занимаются наследственными делами, а это непросто. Их надо оттуда выводить, там имущество. Муниципальные главы сейчас даже совместные завещания вовсю заверяют, хотя норма об этом еще не вступила в силу». При этом нотариальные действия смогут совершаться должностными лицами органов местного самоуправления только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или пребывания на данных территориях.

Таким образом, представители районной администрации отныне не смогут составлять завещания, наследственные договоры и совместные договоры супругов, заниматься охраной и управлением наследственным имуществом, а будут лишь обеспечивать его сохранность посредством описи. Также исключается из закона возможность удостоверения доверенности по распоряжению недвижимым имуществом. Эти действия должны совершаться только нотариусами, которые не только проводят необходимую правовую экспертизу документов перед сделкой, но и идентифицируют личность обратившегося, а также убеждаются в его дееспособности. Нотариус в обязательном порядке разъясняет правовые последствия, которые повлечет за собой подписание документа и убеждается в соответствии воли гражданина его волеизъявлению.

При возникновении у граждан необходимости в обращении в нотариальную контору, они могут либо приехать в населенный пункт, где она расположена, либо ждать выезда нотариуса, который совершает их с определенной периодичностью, но не меньше, чем раз в полгода. В связи с этим в законопроекте прописано предложение об учащении количества выездов нотариусов на места.

Для обеспечения жителей труднодоступных и малонаселенных регионов высококвалифицированной правовой помощью Федеральная нотариальная палата в 2017 году разработала и приступила к реализации Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях. Нотариат самостоятельно, без каких-либо средств государственного и муниципального бюджета, обеспечивает наличие нотариальной помощи гражданам на тех территориях, где у нотариуса нет возможности содержать нотариальную контору. К настоящему моменту проблема доступности нотариуса в ряде субъектов Российской Федерации уже решена.

Следует отметить и то, что депутаты поддержали законопроект, в котором представители Минюста наделяются полномочиями осуществлять проверки в отношении чиновников, совершающих нотариальные действия, а в случае административного правонарушения составлять протокол.

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении законопроект, расширяющий возможность применения примирительных процедур в сфере осуществления правосудия. В частности, предусматривается, что «медиативные соглашения, достигнутые сторонами в результате процедуры медиации, проведенной без передачи спора на рассмотрение суда, в случае его нотариального удостоверения будут иметь силу исполнительного документа».

Путем обращения к процедуре медиации стороны смогут решать не только споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых отношений, но и административных и иных публичных отношений. При этом достигнув соглашения без судебного разбирательства стороны смогут его заверить нотариально. С учетом того, что такие медиативные соглашения будут иметь силу исполнительного документа, в случае неисполнения они сразу будут направляться судебному приставу, что позволит не прибегать к затратной и затяжной процедуре судебного разбирательства. Таким образом, расширение сферы компетенции нотариуса на сферу медиативного регулирования позволит не только снизить нагрузку на суды, но существенно сэкономить как временные, так и финансовые затраты спорящих сторон, что в свою очередь приведет к популяризации данного института.

Необходимость развития института медиации и снижения нагрузки на судебные органы была обозначена Президентом РФ Владимиром Путиным еще два года назад по итогам встречи с представителями российских деловых кругов и объединений.

Юридическое сообщество поддержало идею о том, что придание медиативному соглашению силы исполнительного документа может повысить привлекательность самой процедуры, которая сейчас в России не слишком востребована.

По мнению экспертов, данная новелла, будет способствовать совершенствованию медиативной практики, а также повысит уровень востребованности процедуры медиации как физическими, так и юридическими лицами при урегулировании возникающих споров.

Кроме того, российские суды в последние годы столкнулись с тем, что количество споров неукоснительно увеличивается, что в свою очередь приводит к повышению объема их работы и, следовательно, к необходимости увеличения бюджетных расходов на судебную систему.

«Принятие данных изменений позволит снизить нагрузку на судебные органы, поскольку у участников медиативного соглашения, удостоверенного нотариально, не возникнет необходимости обращаться в судебные органы за защитой своих прав в случае их нарушения другими участниками такого соглашения, а также гарантирует заинтересованной стороне возможность требовать исполнения условий письменного соглашения, достигнутого в результате медиации», — отметила советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская.

Кроме того, отсутствие необходимости обращаться в органы судебной власти значительно упростит процедуру для принуждения стороны, нарушившей обязательства, к исполнению таких обязательств, поскольку законные требования судебного пристава-исполнителя (вытекающие из исполнительных документов) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Эксперты полагают, что придание нотариально удостоверенному медиативному соглашению силы исполнительного листа позволит снизить риск негативных последствий в виде злоупотребления правами недобросовестными участниками спора, в том числе в случае проблем с добровольным исполнением ими своих обязательств.

Концептуально придание медиативному соглашению исполнительной силы с помощью нотариального акта подтверждает необходимость расширения сферы компетенции нотариуса для стабилизации гражданского оборота в целом, а также значимость функции нотариальной деятельности как превентивного правосудия.

Другие материалы по теме

В скором времени процедуры урегулирования вопросов задолженности станут еще оперативнее и комфортнее — нотариат готовится к совершению исполнительной надписи в удаленном режиме, без личного обращения заявителя к нотариусу. Сфера применения исполнительной надписи была расширена 3 года назад. И согласно статистике ФНП, удобство этого правового инструмента уже по достоинству оценили как финансовые институты и бизнес, так и рядовые граждане.

Если за половину 2016 и весь 2017 год нотариусы совершили в общей совокупности 6216 исполнительных надписей, то уже в 2018 году количество таких совершенных нотариальных действий выросло в несколько раз и составило 27 866. В свою очередь, за первый квартал 2019 года уже совершено 9084 исполнительные надписи.

Теперь нотариат готов перейти на новый этап — оказывать эту услугу в удаленном формате. Соответствующий законопроект, предусматривающий появление удаленных и дистанционных нотариальных действий, разработанный в рамках проекта «Цифровая экономика», был внесен на рассмотрение Госдумы РФ 10 июля 2019 года, после одобрения на заседании Правительства РФ.

Предоставление нотариальных услуг в удаленном формате касается нотариальных действий, которые не требуют установления волеизъявления лица, обращающегося к нотариусу. И взыскание денежных сумм или истребование имущества должника по исполнительной надписи нотариуса — одно из них. Этот правовой инструмент позволяет вернуть свои деньги, минуя долгие судебные споры или общение с коллекторами.

Этот же законопроект расширяет сферу применения исполнительной надписи. Она сможет применяться для урегулирования проблем неоплаты услуг связи, а также для договоров с участием поручителей, если в договоре есть такой пункт.

Сейчас около 90% исполнительных надписей совершаются на основании кредитных договоров. Но если кредитные учреждения уже освоили эту процедуру решения долговых споров без судебного производства, то граждане и бизнес только начинают активно прибегать к этому инструменту. За совершением исполнительных надписей на основании нотариально удостоверенной сделки, устанавливающей денежные обязательства или обязательства по передаче имущества, к нотариусам стали обращаться в 3,5 раза чаще.

С возможностью перехода на оказание этой услуги удаленно, в электронном виде, эксперты ожидают, что спрос на этот вид нотариального действия возрастет в разы. В качестве приятного бонуса — удаленное обращение к нотариусу позволит сократить финансовые и временные издержки заявителей. Кроме того, если брать во внимание разницы часовых поясов в Российской Федерации, то можно говорить о том, что, благодаря инновациям, возможность удаленного обращения за совершением исполнительной надписи будет обеспечиваться практически круглосуточно.

Исполнительная надпись помогает сделать процедуру урегулирования вопросов задолженности настолько комфортной, насколько это в принципе возможно для обеих сторон. Для кредитора это, прежде всего, ощутимая экономия времени и расходов на судебные издержки. Для должника исполнительная надпись может также стать экономией средств. Зачастую штрафы и пени за просрочку складываются в суммы, значительно превышающие саму сумму кредита. Первое и самое ощутимое преимущество внесудебного взыскания долгов — взыскание по исполнительной надписи обращается только на основную часть долга, проценты по нему и тариф на совершение самого нотариального действия. Никаких дополнительных штрафов за просрочку с должника не возьмут.

Еще один важный момент: взысканием долга занимаются судебные приставы, которые действуют строго в рамках закона. То есть исполнительная надпись может защитить должника от столкновения с коллекторскими фирмами, которые зачастую используют далекие от закона методы выбивания долгов. Если должник не согласен с исполнительной надписью, он может оспорить ее в течение 10 дней.

Работает механизм очень просто: если должник не вернул задолженность в установленный срок, кредитор направляет ему уведомление о том, что он намерен обратиться за исполнительной надписью. Через две недели кредитор может обратиться непосредственно за совершением исполнительной надписи в нотариальную контору.

Когда появится возможность удаленного совершения исполнительной надписи, кредитор, пройдя идентификацию, направит нотариусу необходимые для совершения нотариального действия документы с помощью интернет через сервис Единой информационной системы нотариата или портал Госуслуг, подписав его своей усиленной электронной подписью. Оплатить услугу тоже можно будет удаленно. Результат придет в виде электронного документа в срок, который не будет превышать пяти дней.

Тариф на совершение исполнительной надписью составляет всего 0,5% от суммы долга, но не более 300 000 рублей. Для сравнения: размер судебной пошлины доходит до 4% от суммы иска. А сами судебные процессы могут тянуться годами. Это еще один очевидный плюс.