Проект Федерального закона рассмотрели 8 октября 2015 года на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и госстроительству.

Федеральную нотариальную палату на заседании комитета представляли советник президента ФНП по законопроектной работе Елена Джуринская и член Комиссии ФНП по законодательной и методической работе Илья Радченко.

Проект Федерального закона № 820522-6 «О внесении изменений в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями по удостоверению согласия одного из супругов на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

Согласно пояснениям авторов, проект закона разработан в связи с якобы невозможностью для граждан, проживающих в территориально отдаленных от окружного центра малонаселенных сельских населенных пунктах Ненецкого автономного округа, прибыть в окружную столицу для совершения нотариальных действий.

Федеральная нотариальная палата рассмотрела проект федерального закона № 820522-6 и подготовила заключение, которое было направлено в адрес Комитета. ФНП сочла нецелесообразным расширение полномочий должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий, в частности, за счет предоставления им права удостоверять согласия супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом супругов.

В заключении отмечено, что нотариальная деятельность направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а нотариат в Российской Федерации призван оказывать квалифицированную юридическую помощь каждому гражданину. Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются от имени государства, нотариально оформленные документы имеют особую доказательственную силу, при совершении нотариального действия требуются знания законодательства и умение его применить к конкретной ситуации, навыки по правильному оформлению нотариальных документов.

Выступая на заседании Комитета, представители ФНП также отметили, что упомянутые авторами законопроекта трудности с прибытием в окружную столицу не столь однозначны. Для того чтобы разобраться с тем, что стало причиной возникновения законодательной инициативы, была проведена оценка ситуации в Ненецком автономном округе. Действительно, все нотариусы округа находятся в Нарьян-Маре, но, во-первых, большая часть населения округа проживает в черте города, а во-вторых, нотариусы осуществляют выездные мероприятия: вылетают в труднодоступные местности на вертолетах, выезжают на снегоходах.

При этом, по оценкам экспертов, достаточно распространенной негативной практикой является то, что возможностью совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления часто злоупотребляют в центральных районах страны и даже в насыщенных транспортной инфраструктурой областях, что часто приводит к нарушениям прав граждан.

В проекте заключения Комитета также отмечалось, что совершение такого юридически значимого действия, как удостоверение согласия одного из супругов на совершение сделки, от лица государства требует наличия системных знаний законодательства, регулирующего различные сферы правоотношений (гражданских, семейных, жилищных и др.), определенного практического опыта по правильному оформлению нотариальных документов, которые имеют особую доказательную силу.

Для тех, кто претендует на должность нотариуса, законодательством установлены специальные требования: наличие высшего юридического образования, прохождение продолжительной стажировки, сдача квалификационного экзамена.

Для должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, не установлены никакие квалификационные требования, требования к стажу работы и образованию, наличию необходимой подготовки также отсутствуют. Как правило, должностные лица местного самоуправления, уполномоченные совершать нотариальные действия, не являются профессиональными юристами и не могут оказать, в отличие от нотариуса, высококвалифицированную правовую помощь. Нотариус же, при совершении нотариального действия, не только устанавливает личность гражданина, обратившегося за удостоверением согласия, но и проверяет его дееспособность, разъясняет последствия согласия, выясняет, соответствует ли воле гражданина волеизъявление, изложенное в удостоверяемом согласии, проверяет, не противоречит ли требованиям закона содержание удостоверяемого документа. По мнению Федеральной нотариальной палаты, расширение полномочий должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий может привести к нарушению прав и интересов граждан.

В настоящее время, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, действия по удостоверению согласия одного из супругов на совершение другим супругом сделки относятся исключительно к компетенции нотариусов.

В проекте заключения, которое было подготовлено Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству было отмечено, что такой законодательный подход обусловлен необходимостью обеспечения надлежащего уровня правовых гарантий прав гражданина при совершении его супругом юридически значимых действий, связанных с распоряжением их общим имуществом.

29 декабря 2014 года президентом был подписан Федеральный закон № 457-ФЗ, в соответствии с которым в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка нотариуса осуществляется по его ходатайству за счет средств нотариальной палаты или при недостаточности средств нотариальной палаты по ходатайству нотариальной палаты и (или) нотариуса за счет средств Федеральной нотариальной палаты. То есть существует механизм решения этой локальной проблемы путем взаимодействия нотариальной палаты субъекта с Федеральной нотариальной палатой.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендовал Государственной Думе отклонить проект федерального закона № 820522-6 «О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате».