Данную позицию выразили участники заседания Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, которое прошло 5 декабря под председательством Павла Крашенинникова, не поддержав концепцию законопроекта, предусматривающего наделение глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия.
Напомним, что инициатива данного законопроекта исходила от депутатов Магаданской областной Думы, которые предлагали внести в ст. 1, 37 и 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основ) и в ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131) изменения, которые сводятся к дополнению городскими округами перечня поселений, где в отсутствие нотариуса его полномочия может осуществлять глава местной администрации. По мнению авторов законопроекта, данные изменения «позволят обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере нотариата независимо от статуса муниципального образования».
Субъект права законодательной инициативы на заседании представила Депутат Госдумы от Магаданской области Оксана Бондарь, которая рассказала о сложившейся ситуации в регионе. «В нашем регионе есть два центра Северо-Эвенского и Среднеканского городских округов — поселки городского типа Эвенск и Сеймчан, где более пяти лет отсутствуют нотариусы. Конечно, Магаданская областная нотариальная палата в настоящее время создает все условия для того, чтобы раз в месяц осуществлялся выезд нотариусов в эти населенные пункты, однако этого недостаточно», — отметила депутат.
Проблемы обеспечения жителей труднодоступных и малонаселенных территорий доступом к нотариальным действиям не являются чем-то уникальным, они объективно отражают трудности, с которыми сталкиваются граждане в таких районах, причем не только в правовой сфере, но и в области здравоохранения, образования и т.п. И в сфере нотариальной деятельности сегодня как раз происходит масштабное развитие, способное свести эти проблемы к минимуму.
Как справедливо отмечают многие эксперты, ситуация, сложившаяся в Магаданской области, при которой в городском округе отсутствует нотариус, не является типичной и, как правило, свидетельствует о неправильно произведенном муниципально-территориальном делении. Действительно, принятие в 2014–2015 годах ряда законов Магаданской области привело к тому, что в регионе, статусом городских округов был наделен ряд муниципальных районов, не отвечающих критериям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ. Указанные городские округа расположены в труднодоступных и малонаселенных местностях с неразвитой транспортной инфраструктурой, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, поскольку он находится на самофинансировании.
Тем не менее, Федеральной нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции РФ предпринимаются все усилия для обеспечения реализации конституционных прав граждан, проживающих как в Северо-Эвенском, Среднеканском и Тенькинском городских округах Магаданской области, так и в остальных малонаселенных и труднодоступных регионах нашей большой страны. По данным Федеральной нотариальной палаты в 2017 году нотариусы Магаданской области выезжали на прием в Тенькинском городском нотариальном округе Магаданской области 10 раз (в общей сложности на 30 дней) и совершили 368 нотариальных действий. В Северо-Эвенкийском городском нотариальном округе нотариус выезжал 5 раз и совершил 98 нотариальных действий. В Среднеканском городском нотариальном округе — 7 раз и совершил 259 нотариальных действий.
Кроме того, как рассказала в своем выступлении советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская, «нотариат в инициативном порядке развивает деятельность по обеспечению граждан доступом к нотариусу, поддержке нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных округах». Эту деятельность поддержал законодатель, в результате чего Федеральной нотариальной палатой была разработана и утверждена Программа поддержки нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных местностях. Эта программа, финансируемая самим нотариатом, подразумевает целый комплекс мер для того, чтобы вакантные должности были заполнены везде (в том числе и с помощью прямого субсидирования), чтобы оказывать поддержку в организации выездного нотариального обслуживания в удаленных местностях на территории нотариального округа и т.д.
Федеральной нотариальной палатой утверждены Положение о порядке оказания поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, Положение о Фонде поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, Методика расчета размера материальной поддержки, оказываемой нотариусам, осуществляющим деятельность в труднодоступных и малонаселенных местностях, выполнена Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях на 2017 год и утверждена аналогичная на 2018 год.
«Кроме того, на заседании Правления Федеральной нотариальной, которое прошло 27 ноября, было принято решение о выделении ежемесячной компенсации за счет средств ФНП нотариусам, назначенным на вакантные должности в наиболее труднодоступные округа Магаданской области. Эти средства позволят нотариусам боле часто выезжать в труднодоступные и малонаселенные местности для совершения нотариальных действий», — рассказала Елена Джуринская.
Сегодня практически все нотариальные округа на территории Российской Федерации обеспечены присутствием нотариуса, что позволяет гражданам иметь доступ к нотариальной деятельности. В тех регионах, где нотариальным палатам удалось наладить взаимопонимание с муниципальными органами власти, выстроить конструктивное сотрудничество, и руководство региона, понимая социальную значимость обеспечения доступа к нотариальным действиям, оказывает соответствующую помощь (например, в выделении помещений под нотариальные конторы, в содействии решению проблем обеспечения транспортом для выезда/вылета в удаленные районы и т.п.), обсуждаемые вопросы содействия решаются быстро и эффективно.
По мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Юрия Синельщикова, «предложенные Магаданской областной Думой законодательные инициативы являются неконструктивными еще и по той причине, что расширение полномочий органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий не позволит повысить качество оказания юридической помощи, о чем свидетельствует анализ нарушений действующего законодательства должностными лицами местного самоуправления при совершении нотариальных действий, проведенный в 2016 году».
Так, например, типичными нарушениями органов местного самоуправления являются:
— совершение нотариальных действий, не относящихся к их компетенции;
— совершение нотариальных действий лицам, не зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах;
— совершение нотариальных действий в населенном пункте, в котором имеется нотариус;
— совершение нотариальных действий в отношении себя лично или своих близких родственников;
— взыскание государственной пошлины или нотариального тарифа, несоответствующих размеру, предусмотренному Основами и Налоговым кодексом Российской Федерации и другие нарушения.
Причинами указанных нарушений являются отсутствие профессионального образования у уполномоченных лиц органов местного самоуправления, отсутствие доступа к Единой информационной системе нотариата и системе межведомственного электронного взаимодействия, а самое главное — отсутствие контроля за совершением ими нотариальных действий и ответственности за допущенные ошибки и причиненный этим вред.
Определенно, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность правовых услуг, которые оказывает населению нотариус, является его полная имущественная ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариат — это единственный институт, члены которого несут стопроцентную материальную ответственность за результаты своей работы. В этой связи продолжает совершенствоваться система страхования нотариальной деятельности. Для возмещения возможного крупного ущерба, например, по сделкам с недвижимостью, до 5 млн. руб. увеличен минимальный размер индивидуальной страховки нотариуса, второй ступенью выступает коллективное страхование нотариальной палаты. В качестве дополнительной гарантии с 1 января 2018 года будет запущен Компенсационный фонд ФНП.
«Нотариус — самый доступный для граждан высококвалифицированный юрист, и нотариальное сообщество ведет системную работу, чтобы обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки нотариусов. Исключительно нотариус, действующий от имени Российской Федерации, может в полной мере реализовать конституционное право граждан на юридическую помощь», — подытожил Юрий Синельщиков.