В пятницу на Международных правовых чтениях в Санкт-Петербурге высокопоставленные юристы обсудили проблемы кодификации российского законодательства. Председатель КС РФ В.Зорькин заявил, что в стране создаются «структуры сетевого управления, конкурирующие с официальной правовой системой». Минюст уже готовит специальный закон о нормативно-правовых актах, который должен определить их иерархию, сообщает «Коммерсантъ».
Состояние кодификации в России Зорькин сравнил с наполненным наполовину стаканом, пояснив, что в переходные периоды неустоявшегося правопорядка трудно создать идеальные кодексы. В отличие от США, приступивших к кодификации через сто лет после создания «величайшей конституции», России приходится «заниматься на ходу и стабильностью, и динамизмом», из-за чего, например, поправки в Уголовно-процессуальный кодекс после его принятия в 2001 году вносились около 70 раз. «Стабильность нужна законодательству»,- вздохнул один из сидевших в зале судей КС РФ.
По мнению главы КС РФ, ситуация усугубляется тем, что «разболтанность и расшатанность» правовой системы приводит к неоднозначному толкованию и произволу в правоприменении. «Фактически мы живем в сетевом управлении, когда наряду с законодателем действует огромная масса субъектов и структур, каждый из которых осуществляет в своей сфере нормативное регулирование. Огромные транснациональные и внутренние национальные корпорации уже начинают конкурировать с системой государственного регулирования, и официальная правовая система должна на это реагировать»,- заявил господин Зорькин и тут же вернулся к давней дискуссии о роли судебной практики и толковании права, которое дают Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. «Несмотря на юридический спор, являются ли эти толкования нормами, несомненно, что в жизни суды будут решать так, как скажет Верховный Суд. Надо точно обсчитать меру, дозу и направление такого регулирования, чтобы правоприменители не превратились в сетевые структуры, куда закону не будет доступа, как в чужой мон астырь»,- сгустил краски председатель КС РФ. В заключение он предупредил, что, если закон не обеспечит каждому равную защиту и стартовые возможности, это приведет к «глубочайшему социальному расслоению, не будет циркуляции элит, и общество сойдет на задворки истории».
В практическое русло дискуссию вернул заместитель министра юстиции А.Федоров, рассказав о том, что в Уголовный кодекс поправки вносятся чаще чем раз в месяц, а деятельность некоммерческих организаций в РФ регламентируют более десяти федеральных законов, которые не взаимосвязаны друг с другом и содержат существенно отличающиеся друг от друга нормы. По его мнению, необходимо создать государственный электронный массив всех нормативных актов и обеспечить бесплатный доступ к ним каждому гражданину РФ. Чиновник также сообщил, что Минюст готовит специальный закон о нормативно-правовых актах, который позволит установить их иерархию, придать системность законодательству и упорядочить законопроектную деятельность. Разработчики надеются, что для принятия такого закона «будут созданы объективные предпосылки».