Выступая в среду в Совете Федерации на «Правительственном часе» с докладом на тему «Модернизация гражданского законодательства: состояние и перспективы развития», Александр Коновалов отметил необходимость укрепления действенной защиты прав граждан в сфере оборота недвижимости путем нотариального удостоверения сделок.

Отвечая на вопрос сенатора Ивана Абрамова, планируется ли дальнейшее расширение компетенции нотариусов в сделках с недвижимостью, министр юстиции заявил, что участие нотариуса в удостоверении сделок с недвижимым имуществом является одним из столпов юридической безопасности страны.

Опираясь на статистику, констатирующую, что ежегодно от 5 до 7% сделок с недвижимостью несут в себе пороки законности, Александр Коновалов назвал эти данные тревожными, так как данные свидетельствуют о том, что сфера оборота недвижимости, образно говоря, остается серой.

Нотариус, удостоверяющий сделку, гарантирует достоверность данных государственных реестров, обеспечивает законность сделки, доказательственную базу, которая впоследствии может подтвердить право собственности в случае судебных споров. Это является главным аргументом в пользу расширения компетенции нотариуса в удостоверении сделок с недвижимостью. Как отметил министр, за последние годы в этом направлении было сделано несколько шагов. Целый ряд сделок: в том числе, сделки с несовершеннолетними подопечными, сделки с долями в общей собственности — теперь подпадает под обязательное нотариальное удостоверение. 

«Мы сегодня полагаем, что гораздо более широкое, если не говорить вообще — повсеместное участие нотариусов в совершении сделок с недвижимостью может быть для граждан и удобным и экономически необременительным», — заявил Александр Владимирович. 

Действительно, вместе с расширением функций нотариата несколько лет назад произошло одновременное заметное снижение тарифов на нотариальные действия. Тариф по сделкам, подлежащим обязательному нотариальному удостоверению, составляет всего 0,5% от суммы сделки, но не более 20 000 рублей. Законом, а также регулирующим данные правоотношения правовым актом Федеральной нотариальной палаты, предусмотрен целый ряд льгот при оплате нотариального тарифа и услуг правового и технического характера по сделкам, в которых участником выступают участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I группы, несовершеннолетние лица. Для обеспечения доступности нотариальных услуг различным социальным группам населения также законодательно урегулирована тарификация правовой и технической работы нотариусов. Для сравнения, аналогичные услуги посредников, не несущих никакой ответственности за свои действия (юридические фирмы, риелторы), обходятся в несколько раз дороже. Министр юстиции считает, что распространение услуг нотариуса удешевит в целом процедуру купли-продажи недвижимости, «потому что они уберут избыточную долю недобросовестности, уберут тех, кто берет за это очень серьезные деньги». 

Что касается регистратора Единого государственного реестра недвижимости, то он проверяет наличие всех необходимых документов, проводит правовую экспертизу поданных на регистрацию документов на предмет неточностей, ошибок и несоответствий представленных данных, но законность сделки не оценивает. Не устанавливает, было ли добровольное волеизъявление сторон на ее совершение. Не проверяет дееспособность граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделке с недвижимостью. Не объясняет последствия сделки для каждой из сторон. Именно на этих основаниях часто впоследствии оспариваются сделки, нарушаются права добросовестных приобретателей недвижимости.

Работники МФЦ также в большинстве случаев не имеют необходимой профессиональной подготовки, не проверяют волеизъявление и дееспособность сторон. В их компетенцию входит прием соответствующих документов для последующей передачи в государственные органы, выдача документов, подтверждающих предоставление таких услуг, то есть МФЦ является фактически передаточным звеном при направлении документов на регистрацию прав. При этом время для регистрации прав значительно увеличивается. 

В свою очередь, при нотариальном удостоверении сделки (договора) с недвижимым имуществом нотариус руководствуется правилами, предусмотренными Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в частности:

— проводит правовую экспертизу всех условий сделки; 

— выясняет обстоятельства дела; 

— разъясняет участникам смысл, значение и правовые последствия сделки; 

— проверяет соответствие содержания сделки намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежность прав на недвижимость, наличие ограничений (обременений) и арестов в отношении недвижимости; 

— устанавливает личности обратившихся за совершением нотариального действия; 

— проверяет дееспособность физических лиц;

— имеет возможность осуществить видеофиксацию нотариального действия.

Следовательно, при удостоверении сделки нотариус оказывает лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, квалифицированную юридическую помощь. При этом она не носит формализованного характера, поскольку в случае возникновения сомнения в соответствии сделки закону или намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить его совершение в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Одновременно с реформированием законодательства в части поступательного расширения полномочий нотариуса, законодателем повышены требования и ответственность представителей профессии. Возмещение вреда, причиненного нотариусом, гарантируется не только страхованием профессиональной ответственности нотариуса, его личным имуществом, коллективным страхованием нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, но и компенсационным фондом Федеральной нотариальной палаты.

Также в последние годы очень востребованной стала услуга безопасного расчета по сделке через депозитный счет нотариуса вместо устаревшего способа расчета через банковскую ячейку. По данным статистики, востребованность этого действия выросла в семь раз и продолжает расти.

Принимая во внимание общий низкий правовой уровень знаний населения, следует признать, что обязательная нотариальная форма указанных сделок с недвижимостью позволяет эффективно защищать права и законные интересы граждан и предотвращать осуществление мошеннических схем лишения их имущества, чего нельзя сказать о сделках, заключенных в простой письменной форме.

За период с 2014 по 2018 год количество нотариально удостоверенных сделок увеличилось более чем в 11 раз. Сравнительный анализ показывает ежегодную динамику роста показателя — в среднем в 2,3 раза в год.

По факту, на сегодняшний день на основании действующего законодательства никто не может быстрее нотариуса получить готовые документы из Росреестра. Наиболее оперативную, электронную форму подачи документов на регистрацию прав сегодня выбирает каждый второй гражданин, обращающийся к нотариусу за удостоверением сделки.

С 1 февраля 2019 г. основополагающим является подача документов нотариусом в регистрирующий орган в электронном виде. 

Такие изменения законодательства логичны и основываются на статистических данных по подаче заявлений нотариусами в Росреестр на бумажном носителе и в электронном виде. Только в 2018 году количество таких заявлений, поданных в электронной форме в 89,8 раз больше показателя за 2015 год. Одновременно заявлений, поданных на бумажном носителе, за аналогичный период сократилось в 2,5 раза.

Кроме того, у нотариусов есть возможность напрямую, путем направления соответствующих запросов, получать из Единого государственного реестра недвижимости сведения, необходимые им для обеспечения законности совершаемого нотариального действия. При этом в случае направления запросов в электронной форме, сведения направляются в автоматизированном режиме незамедлительно. 

Учитывая оперативность регистрации нотариальных действий через нотариуса, проверку им законности сделки, которую регистратор не проводит, можно говорить о том, что при нотариальном удостоверении сделок работает принцип «одного окна». Нотариус — фактически готовый фронт-офис государственного регистратора — Росреестра.