Во вторник 16 июля Госдума приняла в третьем чтении поправки в законопроекты, направленные на повышение доступности нотариальных услуг гражданам, проживающим в малонаселенных и отдаленных местностях. В населенных пунктах, где нет нотариальной конторы, некоторые функции нотариуса будут, как и ранее, выполнять должностные лица органов местного самоуправления. При этом конкретизированы условия, при которых возможно такое замещение, а также ограничен список нотариальных действий, доступных к совершению чиновниками.
В связи с территориальной реформой по укрупнению муниципальных образований ряд населенных пунктов вошел в состав территориальных округов. Это привело к снижению территориальной доступности нотариальных услуг в ряде малонаселенных и труднодоступных территорий. В связи с чем был предложен обсуждаемый законопроект, который регулирует правила совершения ограниченного набора нотариальных действий органами местного самоуправления городских и районных округов. Как отметил глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников, «Принятые изменения очень важны для жителей отдаленных и малонаселенных местностей, для которых сейчас проблематично в короткие сроки получить необходимую нотариальную услугу — заверить документ, выдать доверенность и так далее. После вступления законов в силу нотариальные услуги станут для них более доступными и своевременными».
В законопроекте предлагается ограничить чиновников на местах выполнением элементарных нотариальных действий, которые не требуют высокой юридической квалификации и специальных знаний. Так, руководители администраций смогут удостоверять: доверенности, верность копий документов и подлинность подписи и т.п. Павел Крашенинников аргументировал это следующим образом: «Муниципалы сейчас занимаются наследственными делами, а это непросто. Их надо оттуда выводить, там имущество. Муниципальные главы сейчас даже совместные завещания вовсю заверяют, хотя норма об этом еще не вступила в силу». При этом нотариальные действия смогут совершаться должностными лицами органов местного самоуправления только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или пребывания на данных территориях.
Таким образом, представители районной администрации отныне не смогут составлять завещания, наследственные договоры и совместные договоры супругов, заниматься охраной и управлением наследственным имуществом, а будут лишь обеспечивать его сохранность посредством описи. Также исключается из закона возможность удостоверения доверенности по распоряжению недвижимым имуществом. Эти действия должны совершаться только нотариусами, которые не только проводят необходимую правовую экспертизу документов перед сделкой, но и идентифицируют личность обратившегося, а также убеждаются в его дееспособности. Нотариус в обязательном порядке разъясняет правовые последствия, которые повлечет за собой подписание документа и убеждается в соответствии воли гражданина его волеизъявлению.
При возникновении у граждан необходимости в обращении в нотариальную контору, они могут либо приехать в населенный пункт, где она расположена, либо ждать выезда нотариуса, который совершает их с определенной периодичностью, но не меньше, чем раз в полгода. В связи с этим в законопроекте прописано предложение об учащении количества выездов нотариусов на места.
Для обеспечения жителей труднодоступных и малонаселенных регионов высококвалифицированной правовой помощью Федеральная нотариальная палата в 2017 году разработала и приступила к реализации Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях. Нотариат самостоятельно, без каких-либо средств государственного и муниципального бюджета, обеспечивает наличие нотариальной помощи гражданам на тех территориях, где у нотариуса нет возможности содержать нотариальную контору. К настоящему моменту проблема доступности нотариуса в ряде субъектов Российской Федерации уже решена.
Следует отметить и то, что депутаты поддержали законопроект, в котором представители Минюста наделяются полномочиями осуществлять проверки в отношении чиновников, совершающих нотариальные действия, а в случае административного правонарушения составлять протокол.