Данную позицию выразили участники заседания Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, которое прошло 5 декабря под председательством Павла Крашенинникова, не поддержав концепцию законопроекта, предусматривающего наделение глав местных администраций городских округов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия.

Напомним, что инициатива данного законопроекта исходила от депутатов Магаданской областной Думы, которые предлагали внести в ст. 1, 37 и 39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основ) и в ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131) изменения, которые сводятся к дополнению городскими округами перечня поселений, где в отсутствие нотариуса его полномочия может осуществлять глава местной администрации. По мнению авторов законопроекта, данные изменения «позволят обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере нотариата независимо от статуса муниципального образования».

Субъект права законодательной инициативы на заседании представила Депутат Госдумы от Магаданской области Оксана Бондарь, которая рассказала о сложившейся ситуации в регионе. «В нашем регионе есть два центра Северо-Эвенского и Среднеканского городских округов — поселки городского типа Эвенск и Сеймчан, где более пяти лет отсутствуют нотариусы. Конечно, Магаданская областная нотариальная палата в настоящее время создает все условия для того, чтобы раз в месяц осуществлялся выезд нотариусов в эти населенные пункты, однако этого недостаточно», — отметила депутат.

Проблемы обеспечения жителей труднодоступных и малонаселенных территорий доступом к нотариальным действиям не являются чем-то уникальным, они объективно отражают трудности, с которыми сталкиваются граждане в таких районах, причем не только в правовой сфере, но и в области здравоохранения, образования и т.п. И в сфере нотариальной деятельности сегодня как раз происходит масштабное развитие, способное свести эти проблемы к минимуму.

Как справедливо отмечают многие эксперты, ситуация, сложившаяся в Магаданской области, при которой в городском округе отсутствует нотариус, не является типичной и, как правило, свидетельствует о неправильно произведенном муниципально-территориальном делении. Действительно, принятие в 2014–2015 годах ряда законов Магаданской области привело к тому, что в регионе, статусом городских округов был наделен ряд муниципальных районов, не отвечающих критериям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ. Указанные городские округа расположены в труднодоступных и малонаселенных местностях с неразвитой транспортной инфраструктурой, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, поскольку он находится на самофинансировании.

Тем не менее, Федеральной нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции РФ предпринимаются все усилия для обеспечения реализации конституционных прав граждан, проживающих как в Северо-Эвенском, Среднеканском и Тенькинском городских округах Магаданской области, так и в остальных малонаселенных и труднодоступных регионах нашей большой страны. По данным Федеральной нотариальной палаты в 2017 году нотариусы Магаданской области выезжали на прием в Тенькинском городском нотариальном округе Магаданской области 10 раз (в общей сложности на 30 дней) и совершили 368 нотариальных действий. В Северо-Эвенкийском городском нотариальном округе нотариус выезжал 5 раз и совершил 98 нотариальных действий. В Среднеканском городском нотариальном округе — 7 раз и совершил 259 нотариальных действий.

Кроме того, как рассказала в своем выступлении советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская, «нотариат в инициативном порядке развивает деятельность по обеспечению граждан доступом к нотариусу, поддержке нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных округах». Эту деятельность поддержал законодатель, в результате чего Федеральной нотариальной палатой была разработана и утверждена Программа поддержки нотариальной деятельности в труднодоступных и малонаселенных местностях. Эта программа, финансируемая самим нотариатом, подразумевает целый комплекс мер для того, чтобы вакантные должности были заполнены везде (в том числе и с помощью прямого субсидирования), чтобы оказывать поддержку в организации выездного нотариального обслуживания в удаленных местностях на территории нотариального округа и т.д.

Федеральной нотариальной палатой утверждены Положение о порядке оказания поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, Положение о Фонде поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, Методика расчета размера материальной поддержки, оказываемой нотариусам, осуществляющим деятельность в труднодоступных и малонаселенных местностях, выполнена Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях на 2017 год и утверждена аналогичная на 2018 год.

«Кроме того, на заседании Правления Федеральной нотариальной, которое прошло 27 ноября, было принято решение о выделении ежемесячной компенсации за счет средств ФНП нотариусам, назначенным на вакантные должности в наиболее труднодоступные округа Магаданской области. Эти средства позволят нотариусам боле часто выезжать в труднодоступные и малонаселенные местности для совершения нотариальных действий», — рассказала Елена Джуринская.

Сегодня практически все нотариальные округа на территории Российской Федерации обеспечены присутствием нотариуса, что позволяет гражданам иметь доступ к нотариальной деятельности. В тех регионах, где нотариальным палатам удалось наладить взаимопонимание с муниципальными органами власти, выстроить конструктивное сотрудничество, и руководство региона, понимая социальную значимость обеспечения доступа к нотариальным действиям, оказывает соответствующую помощь (например, в выделении помещений под нотариальные конторы, в содействии решению проблем обеспечения транспортом для выезда/вылета в удаленные районы и т.п.), обсуждаемые вопросы содействия решаются быстро и эффективно.

По мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Юрия Синельщикова, «предложенные Магаданской областной Думой законодательные инициативы являются неконструктивными еще и по той причине, что расширение полномочий органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий не позволит повысить качество оказания юридической помощи, о чем свидетельствует анализ нарушений действующего законодательства должностными лицами местного самоуправления при совершении нотариальных действий, проведенный в 2016 году».

Так, например, типичными нарушениями органов местного самоуправления являются:

— совершение нотариальных действий, не относящихся к их компетенции;

— совершение нотариальных действий лицам, не зарегистрированным по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах;

— совершение нотариальных действий в населенном пункте, в котором имеется нотариус;

— совершение нотариальных действий в отношении себя лично или своих близких родственников;

— взыскание государственной пошлины или нотариального тарифа, несоответствующих размеру, предусмотренному Основами и Налоговым кодексом Российской Федерации и другие нарушения.

Причинами указанных нарушений являются отсутствие профессионального образования у уполномоченных лиц органов местного самоуправления, отсутствие доступа к Единой информационной системе нотариата и системе межведомственного электронного взаимодействия, а самое главное — отсутствие контроля за совершением ими нотариальных действий и ответственности за допущенные ошибки и причиненный этим вред.

Определенно, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность правовых услуг, которые оказывает населению нотариус, является его полная имущественная ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариат — это единственный институт, члены которого несут стопроцентную материальную ответственность за результаты своей работы. В этой связи продолжает совершенствоваться система страхования нотариальной деятельности. Для возмещения возможного крупного ущерба, например, по сделкам с недвижимостью, до 5 млн. руб. увеличен минимальный размер индивидуальной страховки нотариуса, второй ступенью выступает коллективное страхование нотариальной палаты. В качестве дополнительной гарантии с 1 января 2018 года будет запущен Компенсационный фонд ФНП.

«Нотариус — самый доступный для граждан высококвалифицированный юрист, и нотариальное сообщество ведет системную работу, чтобы обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки нотариусов. Исключительно нотариус, действующий от имени Российской Федерации, может в полной мере реализовать конституционное право граждан на юридическую помощь», — подытожил Юрий Синельщиков.

Члены Нотариальной палаты Севастополя приняли участие в заседании, посвященном обеспечению прав и социальным гарантиям детей с особыми потребностями. Организатором мероприятия выступила Общественная палата города Севастополя при участии общественной организации «Особые дети». Целью встречи стало повышение правовой грамотности населения, в том числе в отношении защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья.

Со своей стороны, президент Нотариальной палаты региона Ольга Каленкович рассказала о социальных инициативах нотариата Севастополя в отношении детей-инвалидов. Ко Дню защиты прав ребёнка нотариусами была оказана материальная помощь в адрес организации «Особые дети». Также представители Нотариальной платы города провели специальные лекции для родителей о правах и льготах, предусмотренных для детей-инвалидов. Так, нотариальное оформление любых сделок для семей, в которых воспитываются особенные дети, могут быть проведены на льготной основе. Интересующей многих родителей темой стал порядок использования средств материнского капитала для реабилитации детей с инвалидностью.

В ходе встречи также обсуждались вопросы оснащения семей специализированными средствами технической реабилитации, создания в городе необходимой инфраструктуры, строительства специальных лечебных и профилактических учреждений для детей с инвалидностью.

«Соответствующими департаментами уже подписан договор о безвозмездном пользовании земельным участком, где будет построен психоневрологический интернат», — заявила заместитель председателя Общественной палаты региона, нотариус города Севастополя Наталья Кирюхина.

30 ноября делегация российских нотариусов во главе с президентом Федеральной нотариальной палаты Константином Корсиком приняла участие в IV Юридическом форуме стран БРИКС.

Форум традиционно является открытой постоянной платформой для юридического сотрудничества и профессионального обмена опытом и идеями между юристами стран БРИКС, содействия «юридической дипломатии», сближения юридических сообществ, обмена юридической теорией и практикой. В условиях значительного увеличения влияния «пятерки» на международной экономической арене и фактически превращения БРИКС в основное звено мировой экономики возрастает потребность и в создании надежной правовой базы для ведения бизнеса. Нотариат выступает одним из важных институтов, вносящих серьезный вклад в обеспечение стабильности и безопасности гражданского оборота, в том числе — ведения бизнеса. Президент ФНП Константин Корсик в рамках дискуссионной сессии более подробно рассказал о том, какими инструментами сегодня обладает российский нотариат.

В последние годы российские нотариусы получили большое число новых значимых компетенций. Многие из них направлены на защиту прав и законных интересов участников корпоративных отношений, защиту прав собственников предприятий и инвесторов.

В частности, законодатель расширил перечень сделок и решений юридических лиц, требующих обязательного нотариального удостоверения. Среди них — сделки с долями ООО, заявления о выходе участника из состава общества, решения об изменении уставного капитала компании и др. Также теперь российские нотариусы помогают предпринимателям удобным образом использовать механизмы опционных сделок.

Комфортным и надежным инструментом расчета по сделкам выступает депозит нотариуса. Отличительной особенностью депозитного счета является его защищенность даже от банкротства банка, где он размещен.

Важно отметить и полную имущественную ответственность, которую несет каждый российский нотариус за все совершаемые им профессиональные действия. Для гарантии покрытия ущерба любого размера российским нотариатом сформирована многоуровневая система страхования нотариальной деятельности. В ее основе — индивидуальная страховка нотариуса в сочетании с коллективным страхованием нотариальной палаты, к которой он относится. Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты гарантирует возмещение в том случае, если даже страховых средств будет недостаточно. Для корпоративных отношений такие гарантии особенно ценны.

Безусловно, огромное значение для развития современного нотариата во всем мире имеет внедрение цифровых технологий. В основе развития «электронного нотариата» в России лежит Единая информационная система (ЕИС), разработанная и запущенная в работу ФНП в 2014 году.

В числе возможностей системы, которые активно используются нотариусами уже сегодня: электронный документооборот между нотариусами на всей территории РФ; оперативный межведомственный обмен сведениями; достоверные и регулярно обновляемые публичные реестры. Нотариусы по всей стране перешли на работу по принципу «одного окна». Благодаря удобству и оперативности такой системы российские нотариальные конторы превращаются в настоящие фронт-офисы налоговых и регистрационных органов.

Все большей популярностью у граждан пользуется нотариальная услуга по созданию и моментальной пересылке цифровых версий документов, обладающих той же юридической силой, что и бумажные их версии. Только за прошлый, 2016 год более 300 000 человек уже воспользовались этой услугой.

Свыше 4 миллионов записей на сегодняшний день содержится в реестре уведомлений о залоге движимого имущества. За 3,5 года работы реестр показал себя эффективным регулятором залоговых отношений, обеспечивающим их прозрачность и законность. Для бизнеса это не только способ защиты права собственности, но и оперативный метод разрешения споров в ситуациях с многократно заложенным имуществом, на которое претендует сразу несколько сторон.

С1 января 2018 года российский нотариат перейдет на регистрацию всех нотариальных действий в ЕИС нотариата. Это значительно повысит оперативность работы с юридически значимыми сведениями, обеспечит их достоверность и сведет к минимуму риски фальсификации нотариальных актов.

Российский нотариат выступает одним из лидеров в развитии электронных технологий в правовой сфере в нашей стране, и поэтому президент ФНП вновь обратил внимание, что и эпоху цифровых коммуникаций нотариус все равно остается незаменимым институтом, гарантирующим законность правоотношений. И для технологий блокчейн необходимы гарантии законности, например, появления первичных документов, и защита интересов граждан в цифровой среде в целом. «У российских нотариусов есть свои технологии, Единая нотариальная система уже создана. Никто кроме нотариуса не сможет проверить достоверность данных и волеизъявление человека, это говорит о необходимости профессии нотариуса», —— подчеркнул президент ФНП. Более того, развитие новых технологий в нотариальной деятельности повышает комфорт для граждан и бизнеса и делает роль нотариуса еще более востребованной.

Также Константин Корсик отметил, что развитие международного сотрудничества — одно из ключевых направления деятельности Федеральной нотариальной палаты. «Помимо традиционно тесных связей со странами континентальной Европы, набирает обороты наше взаимодействие со странами Южной Америки, Ближнего Востока, Азии», — рассказал президент ФНП.

Набирает обороты интенсивное развитие партнерских отношений российского нотариата с коллегами по БРИКС — Ассоциацией нотариусов Китая. За последние несколько лет удалось наладить рабочее взаимодействие, как на общегосударственном уровне, так и в части сотрудничества приграничных регионов. В ходе многочисленных двухсторонних встреч обсуждается целый спектр актуальных тем: правовое регулирование смешанных браков, оформление наследственных прав на имущество, находящееся в сопредельном государстве; правовые аспекты деловых связей двух стран и др.

«Официальным подтверждением интенсификации партнерских отношений с нашими коллегами из Китая стало Соглашение о сотрудничестве нотариатов Российской Федерации и Китайской народной республики. Подписание такого рода соглашений — это всегда выход на новый качественный уровень в сближении нотариальных сообществ двух стран. Открываются возможности для организации совместных стажировок нотариусов, для участия в знаковых юридических мероприятиях государства-партнера. Надеюсь, что в скором времени мы наладим не менее продуктивное взаимодействие и с другими странами-членами БРИКС», —— выразил уверенность Константин Корсик.

Инициатива активного сотрудничества в правовой сфере, в частности — в рамках нотариальной деятельности, стала логичным следствием растущего экономического оборота между Россией и КНР. И здесь в первую очередь следует отметить уникальную роль нотариусов в защите права собственника и инвестора, в формировании благоприятного инвестиционного климата в стране.

В конце своего выступления Константин Корсик выразил уверенность, что «сотрудничество нотариатов стран пятерки позитивным образом отразится на стабильности и правовой защищенности растущего социального, экономического и культурного обмена между ними».

Накануне IV Юридического форума стран БРИКС, который пройдет в Москве с 30 ноября по 1 декабря 2017 года, делегация бразильских нотариусов посетила Федеральную нотариальную палату с целью развития двухсторонних отношений и обмена опытом.

С российской стороны на встрече присутствовали президент ФНП Константин Корсик, советник президента ФНП по международному сотрудничеству Александр Янин, советник президента ФНП по взаимодействию с органами государственной власти Елена Джуринская и главный специалист отдела международного сотрудничества ФНП Феликс Устинов.

В рамках двухсторонней встречи руководители нотариатов двух стран поделились особенностями организации профессиональной деятельности нотариусов Бразилии и России, актуальными достижениями в развитии нотариатов двух стран и мнениями о наиболее острых вопросах, стоящих перед нотариальным сообществом государств БРИКС.

Приветствуя бразильских коллег, Константин Корсик подчеркнул, что интенсивное взаимодействие стран БРИКС в экономической сфере требует и надежного правового обеспечения. И значительную роль в обеспечении правовой стабильности играет нотариус, который обеспечивает защиту права собственника и инвестора, что в свою очередь создает благоприятный инвестиционный климат в стране.

Константин Корсик подробно рассказал о структуре российского нотариата и отметил его достижения за последние несколько лет: это и возвращение нотариата в сферу оборота недвижимости, признание повышенной доказательственной силы нотариального акта, новые возможности применения исполнительной надписи нотариуса, расширение компетенции в корпоративной сфере.

Президент ФНП подробно рассказал и о передовых информационных технологиях, которые российские нотариусы широко применяют в работе последние несколько лет, а также о дальнейших перспективах развития электронного нотариата. С 1 января 2018 года российский нотариат перейдет на ведение всех реестров в электронном виде. Конечной целью внедрения подобных информационных технологий в работу нотариусов по всей стране является обеспечение стабильности гражданского оборота, безопасности и прозрачности гражданских правоотношений.

Бразильские коллеги также отметили, что развитие IT технологий является приоритетным направлением в их работе. Нотариат Бразилии стремится полностью уйти от бумажного документооборота. Электронные архивы в стране ведутся с 2006 года, и сегодня в нотариальной базе находится более 60 млн. нотариальных действий.

По итогу встречи стороны договорились осуществлять дальнейшее совместное сотрудничество и выразили желание осуществлять взаимодействие в области организации обучения и повышения квалификации нотариусов, организации юридических семинаров, сотрудничестве в сфере информационных технологий нотариата.