«Цифровая экономика» становится все более популярным термином: фактически мы уже живем в обществе информационной эпохи, где технологии на глазах меняют мир. Кардинально новые технологии в социальных отношениях, бизнесе, логистике и прочих сферах требуют столь же активного развития в правовой сфере. При всех новшествах, многократно ускоряющих гражданский оборот, необходимо обеспечить его стабильность, защитить права граждан и права собственности в новых условиях, при этом предоставляя качественно новый сервис и скорость реагирования.
В этих условиях российский нотариат стал одним из наиболее передовых правовых институтов. По своей инициативе он разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки. Уже сегодня нотариусы страны предлагают услуги, вчера казавшиеся фантастикой. Граждане и бизнес оценили возможность мгновенно передать документ в другой город с сохранением его юридической силы. Публичные реестры в сети интернет позволяют оценить риски оборота заложенного имущества, проверить подлинность доверенности. Работа нотариуса в режиме «одного окна», когда нотариус сам получает необходимые для удостоверения сделки документы, невозможна без полноценного межведомственного электронного взаимодействия.
Базой для такого опережающего развития стала Единая информационная система (ЕИС) нотариата, которую построила Федеральная нотариальная палата. 1 июля исполнилось три года с момента, когда официально, в соответствии с законом, стали работать первые реестры ЕИС.
Тем самым нотариат отвечает государственным задачам, которые неоднократно формулировал Президент России Владимир Путин: «Цифровая экономика — это не отдельная отрасль, по сути, это основа, которая позволяет создавать качественно новые модели бизнеса, торговли, логистики, производства, изменяет формат образования, здравоохранения, госуправления, коммуникаций между людьми, а следовательно, задает новую парадигму развития государства, экономики и всего общества».
Среди приоритетов, обозначенных руководителем государства, — ликвидация правовых барьеров, препятствующих внедрению передовых технологий, создание опорной инфраструктуры, линий связи, центров хранения и обработки данных и др.
ЕИС нотариата, с одной стороны, выступает надежным хранилищем для важнейших с юридической точки зрения данных, а с другой — служит уникальным высокотехнологичным инструментом, меняющим характер всей нотариальной деятельности. Постепенно будут уходить в прошлое такие действия, как удостоверение копий документов, на первый план выходит удостоверение сделок, нотариальные действия в корпоративных правоотношениях. Гораздо большее значение уже сейчас приобретают электронные документы: сотни тысяч граждан и предпринимателей уже воспользовались возможностью перевести документы из бумажного в электронный вид или обратно.
На сегодняшний день электронная система содержит в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях: от сканов доверенностей до информации по любым удостоверенным нотариусами сделкам. Всего — данные о почти сорока миллионах нотариальных действий. Более 60% всей информации — сведения, касающиеся удостоверения доверенностей. Также ЕИС содержит данные более чем о двух миллионах завещаний, полумиллионе сделок купли-продажи недвижимости, 220 тысячах удостоверенных договоров дарения имущества.
Здесь следует отметить, что эти данные были накоплены в ЕИС нотариата всего за три года работы ее реестров. Изначально, согласно Федеральному закону № 379-ФЗ, ЕИС содержала в себе три электронных реестра: реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел, а также реестр уведомлений о залоге движимого имущества.
На первом этапе, с 2014 по 2015 год, нотариусы вносили в ЕИС сведения о десяти видах нотариальных действий, включая удостоверение и отмену доверенностей, брачных договоров, завещаний и ряд других. В период с 2015 по 2016 гг. перечень регистрируемых в ЕИС нотариальных действий расширился вдвое, прежде всего, за счет добавления в него сведений о действиях в отношении юридических лиц.
Задача ЕИС — сделать процесс работы с нотариальными сведениями автоматизированным, а значит — более удобным и быстрым. Кроме того, система обеспечивает оперативный обмен данными как между самими нотариусами, так и в рамках взаимодействия с необходимыми ведомствами. Среди них — Федеральная налоговая служба, Росреестр, Центральный Банк России, Центральный каталог кредитных историй, Сбербанк России, Министерство внутренних дел РФ.
На основе отдельных показателей ЕИС можно сделать вывод о популярности тех или иных нотариальных действий среди россиян в течение последних трех лет. Например, с каждым годом растет число заключаемых брачных договоров: с 2014 года их число увеличилось в полтора раза. Всего за три года за удостоверением брачного договора к нотариусам России обратилось свыше 177 тысяч пар. А вот число завещаний остается, в целом, на одном и том же уровне — 600-650 тысяч в год. Сегодня к нотариусу все чаще идут и за удостоверением договора займа. За последние 12 месяцев в ЕИС зафиксировано 12,5 тысяч таких соглашений. В реестре нотариальных действий ЕИС появились такие виды нотариальных действий, как удостоверение договоров суррогатного материнства, договоров лизинга, соглашений о задатке.
А с 1 июля 2017 года в ЕИС заработал еще один новый реестр — реестр участников обществ с ограниченной ответственностью. Таким образом, сегодня появилась возможность передать право ведения списка участников ООО Федеральной нотариальной палате. Это еще один инструмент защиты прав всех собственников бизнеса вне зависимости от отношений с руководителем компании.
Технологии ЕИС позволили повысить гарантии достоверности юридически значимых сведений, а также сделать обращение к нотариусу максимально комфортным и не затратным по времени. Все российские нотариусы перешли на работу по принципу «одного окна», т.е. стали сами получать и направлять необходимые документы, избавляя граждан от лишних хлопот. Благодаря этому упростился целый ряд процедур. Например, для удостоверения сделки с недвижимостью единственное, что сейчас нужно сделать ее участникам, — прийти в нотариальную контору. А нотариус с помощью ЕИС сам оперативно запросит информацию у Росреестра и других государственных органов. Сразу после удостоверения сделки нотариус направит документы в Росреестр для регистрации права собственности. Причем сделать это можно также в электронном виде, что позволит сократить срок регистрации права до 1 рабочего дня.
Быстрее стал происходить и поиск необходимых сведений в рамках открытия наследственного дела. Благодаря ЕИС нотариус мгновенно находит всю актуальную информацию о завещаниях, вне зависимости от того, в каком городе, у какого нотариуса и когда те составлялись. Электронное взаимодействие с банками позволяет так же быстро получить данные о счетах по вкладам умерших.
В отдельных случаях межведомственный обмен сведениями через ЕИС упростил порядок обращения россиян в госорганы. В частности, с апреля этого года ФНС отменила требование о специальных бланках для удостоверенных нотариусом заявлений. Причина проста — никакой водяной знак не обеспечит такую защиту документа, какую гарантируют современные электронные технологии.
Отдельно нужно сказать и о публичных сервисах Единой информационной системы нотариата. Первым из них стал реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который был создан ФНП по поручению Президента РФ и запущен в работу в июле 2014 года. Реестр превратился в эффективный механизм проверки кредитной чистоты движимого имущества и пресечения мошенничества, связанного с умышленным сокрытием факта залога. Уже после года работы реестр уведомлений о залоге вошел в топ-5 позитивных реформ российской экономики по результатам рейтинга Всемирного банка «Doing Business».
Сегодня в нем содержится почти 3,5 млн. уведомлений. Бесплатно проверить то или иное движимое имущество (в том числе, автомобиль, оборудование, ценные бумаги, станки, крупный рогатый скот, товары в обороте и др.) на предмет залога может каждый желающий в любое удобное время на сайте реестра. За три года такой онлайн-проверкой граждане и предприниматели воспользовались почти 8 миллионов раз. Спрос на проверку имущества в реестре ежегодно возрастает: за 2016-2017 гг. к нему обратилось в 9 раз больше россиян, чем в первый год работы реестра. Более 200 тысяч человек получили выписки из реестра об отсутствии сведений о залоге в отношении интересующего их имущества. Напомним, что такая выписка выступает дополнительной гарантией того, что ни изъятие приобретенного имущества, ни оплата чужих долгов честному покупателю не грозят. Кстати с недавнего времени направить запрос на получение выписки об отсутствии сведений о залоге можно не выходя из дома, в специальном окне на сайте реестра.
С января 2017 года была усовершенствована и процедура направления уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме. Теперь у заявителя есть два варианта: заполнить и подать одиночное уведомление через специальный интернет-портал или воспользоваться веб-сервисом для направления сразу целого пакета уведомлений. На сегодняшний день удобные электронные способы подачи выбирают почти 80% всех заявителей.
Востребованным оказался и запущенный ФНП 1 января этого года электронный сервис проверки доверенностей. Им уже воспользовались почти 400 тысяч человек. Сервис, также как и реестр уведомлений, находится в открытом доступе. То есть убедиться в достоверности доверенности и ее актуальности, либо напротив — выявить фальшивку может каждый интернет-пользователь, указав на сайте основные реквизиты документа. В свою очередь, представители органов власти получили расширенный доступ к сервису. Они могут убедиться в том, что содержание предъявленного им документа совпадает с текстом оригинала, который когда-то удостоверил нотариус.
Если говорить об истоках проекта ЕИС, то первые шаги по разработке прототипа подобной системы были предприняты еще в 2006 году по собственной инициативе нотариата. В 2009 году Федеральной нотариальной палатой была утверждена Концепция информатизации небюджетного нотариата РФ, а в 2010 — положение о ЕИС.
Однако на уровне федерального законодательства ЕИС нотариата — ее содержание, порядок работы с данными системы, технические требования — были признаны и определены положениями Федерального закона № 379-ФЗ. Детали работы ЕИС в части порядка ведения электронных реестров были установлены приказом Минюста России № 129 от 17 июня 2014 г. Правообладателем и оператором системы стала Федеральная нотариальная палата. А все нотариусы России получили доступ к сведениям ЕИС через усиленные электронные подписи, наличие которых стало обязательным в силу закона.
Таким образом, развитие информационных технологий в нотариате продолжается уверенными темпами уже несколько лет. Впереди — новый важный этап, связанный с окончательным переходом на электронный документооборот и ведение электронного учета всех нотариальных действий. Для этого 1 января 2018 года будет запущена новая версия Единой информационной системы. Именно она призвана обеспечить бесперебойную работу всех реестров и сервисов, необходимых нотариусам для работы в реалиях современной жизни. Это не только еще один шаг в сторону удобства и оперативности получения нотариальных услуг, но и надежная защита от подделки нотариальных актов, гарантия достоверности всех сведений которые в них содержатся.
Помимо этого, уже сейчас рассматриваются инициативы по расширению числа участников системы межведомственного электронного взаимодействия. Пока на очереди — органы ЗАГС. Есть законопроект, предусматривающий доступ нотариусов к Единому государственному реестру ЗАГС, который должен заработать с 1 января 2018 года. Это в очередной раз ускорит процесс получения необходимых сведений, позволит нотариусам проверять подлинность свидетельств о рождении, браке или смерти. Электронное взаимодействие нотариусов и ЗАГСов повысит эффективность борьбы с мошенническими схемами при удостоверении сделок или при оформлении наследственных прав.
В свете проникновения IT-технологий во все сферы общественной жизни мы все чаще отказываемся от традиционных бумажных документов в пользу электронных аналогов. Есть все основания полагать, что в ближайшее время перечень подобных «гибких», но при этом юридически достоверных документов расширится. При этом роль нотариального удостоверения только усилится, правда, в современном электронном исполнении. Другими словами, россиянам будет обеспечена надежная правовая защита в максимально удобном и современном формате.