15 марта в Общественной палате Российской Федерации прошел круглый стол «Нотариат и общество на пути перемен», ключевой темой которого стала возросшая роль нотариуса в обеспечении правовой защиты граждан, эффективные инструменты реализации такой защиты, доступность нотариальных услуг всем категориям населения, в том числе лицам с ограниченными возможностями, инвалидам, маломобильным гражданам.
Открывая обсуждение, председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева отметила успешное развитие нотариата в России за последние несколько лет. Заметно расширились полномочия нотариусов в правовом регулировании оборота недвижимости. Теперь нотариус играет ключевую роль в обеспечении законности сделок с долями в праве общей собственности, сделок с недвижимостью несовершеннолетних и ограниченно дееспособных лиц.
Созданная нотариатом Единая информационная система не только позволила интегрировать нотариусов в информационное взаимодействие со многими государственными учреждениями и ведомствами, но и предоставила гражданам новые, уникальные по своей эффективности электронные сервисы. Например, запущенный в начале этого года онлайн-сервис проверки доверенностей пользуется большим спросом у россиян: свыше 30 000 запросов за первые два месяца его работы. Об электронных технологиях в работе нотариата много говорил и президент ФНП Константин Корсик. Он отметил работу нотариусов в режиме «одного окна», межведомственный обмен данными, переход на электронную регистрацию всех нотариальных действий в ЕИС.
Особое внимание в своем выступлении Константин Корсик обратил на повышенные профессиональные требования к уже действующим нотариусам и тем, кто только планирует получить такой статус. Действует жесткий контроль за нотариальной деятельностью посредством двухступенчатой системы: ФНП осуществляет проверку 84 региональных нотариальных палат, а нотариальные палаты контролируют работу нотариусов на местах. Также работа каждого нотариуса находится под пристальным вниманием территориальных органов юстиции. Помимо этого, уже год действует Кодекс профессиональной этики нотариусов, предусматривающий обязательные для соблюдения нормы профессионального поведения и меры дисциплинарной ответственности за их нарушение.
Нельзя не принимать во внимание и тот факт, что среди всех юридических профессий именно за нотариусом закреплена функция социальной поддержки незащищенных категорий граждан. По данным ФНП, только в Москве ежегодно совершается свыше 140 тысяч нотариальных действий с предоставлением льготы по оплате нотариального тарифа. В среднем за год предоставляются льготы на общую сумму в 300 млн. рублей.
Напомним, что российским законодательством предусмотрены льготы на оплату нотариального тарифа для ветеранов Великой Отечественной войны в размере 100%, для инвалидов I и II групп — в размере 50%. Кроме того, многие нотариальные палаты проявляют инициативу по применению таких льгот и к стоимости услуг правового и технического характера. Например, бесплатно нотариальные услуги получают ветераны и инвалиды ВОВ в Москве, Красноярском крае, Республике Крым. Для нетранспортабельных граждан и инвалидов I и II группы предусмотрены льготы и в отношении оплаты выезда нотариуса при совершении нотариальных действий вне помещения конторы.
Очень важные изменения в конце 2016 года произошли и в отношении всей системы формирования тарифов за правовую и техническую работу нотариусов. Теперь предельные значения таких тарифов для каждого региона в отдельности ежегодно устанавливает ФНП. При этом учитывается весь спектр экономических и социальных показателей уровня развития того или иного субъекта РФ. Информация обо всех тарифах и льготах доступна на официальных сайтах нотариальных палат регионов и на сайте ФНП.
Участники круглого стола обсудили и уровень технической оснащенности нотариальных контор пандусами, пологими подъемами, поручнями, кнопками для вызова нотариуса. На сегодня подобными средствами, необходимыми гражданам с ограниченными возможностями передвижения, оснащены свыше 30% всех нотариальных контор в России. Конечно, хотелось бы, чтобы таких контор становилось все больше. Но, как справедливо отметил президент ФНП Константин Корсик: «В момент обустроить всем необходимым для маломобильных граждан почти 8 000 нотариальных контор невозможно. Подобные проекты реализуются за личный счет нотариусов, а стоимость того же самого пандуса достигает несколько сотен тысяч рублей».
О принципе самофинансирования нотариальной деятельности говорили и другие спикеры. Член Правления ФНП, куратор Комиссии по методической работе ФНП Александра Игнатенко подчеркнула высокую роль финансовой нагрузки на нотариуса в обеспечении самофинансирования нотариальной деятельности. Каждый нотариус платит налоги, оплачивает все расходы по содержанию конторы, осуществляет зарплатные выплаты своим сотрудникам, делает регулярные взносы в нотариальную палату. Как раз за счет таких взносов ФНП удается реализовать ряд проектов социальной направленности. Например, с этого года действует программа поддержки нотариальной деятельности в удаленных и малонаселенных местностях, где невозможно содержать контору на небюджетной основе. Это важнейший шаг на пути обеспечения доступности нотариальных услуг для граждан вне зависимости от места их проживания. Собственно все доступные гражданам через интернет бесплатные сервисы Единой информационной системы нотариата также созданы и обеспечиваются за счет средств самих нотариусов.
Нотариальное сообщество было представлено не только руководством ФНП, но и нотариусами из различных регионов страны. В результате удалось обсудить не только правовые основы доступности нотариальных услуг для всех категорий граждан, но и поделиться конкретными примерами социально направленных инициатив, которые реализуют нотариусы на местах.
Например, опытом технического оснащения своей конторы пандусом поделилась нотариус г. Москвы Татьяна Сопина. Как отметила нотариус, трудности по установке подобного пологого подъема ко входу в здание возникли на этапе согласования конструкции с муниципальными властями. Отстаивать свою позицию по необходимости установки пандуса нотариусу пришлось долго, привлекая при этом внимание СМИ. Таким образом, все присутствующие согласились, что проблема недружественной и недоступной для маломобильных граждан среды зачастую вызвана бездействием городских и государственных чиновников.
Следующим вопросом в повестке круглого стола стало обеспечение выездной деятельности нотариусов к гражданам, которые физически не в состоянии добраться до нотариальной конторы. Как отметила Александра Игнатенко, нотариус — это единственный юрист, который осуществляет свою деятельность с выездом на дом. Ежегодно в России нотариусами совершается свыше 400 тысяч таких выездов. Нужно понимать, что такой вид работ требует больших временных затрат и особой осторожности в вопросах подтверждения дееспособности гражданина, прикованного к своей постели, осознанности и добровольности принимаемых им решений. На сайтах региональных нотариальных палат доступна информация о нотариусах, занимающихся выездной практикой совершения нотариальных действий.
Актуальность поднятых на круглом столе вопросов отметила и советник министра юстиции РФ Мария Мельникова. Представитель Минюста подчеркнула, что корень многих проблем — правовая безграмотность населения. В этой связи, роль нотариуса как самого доступного на сегодняшний день юриста недооценивать нельзя, а «любой нотариальный документ — это защита для того, кто за ним пришел».
В завершении встречи, где за одним столом собрались представители федеральных органов власти, общественных организаций и объединений, нотариусы, граждане-члены Общественной палаты, президент ФНП Константин Корсик отметил, что нотариат продолжит принимать непосредственное участие в реализации инициатив по содействию и оказанию правовой помощи гражданам с ограниченными возможностями. Федеральная нотариальная палата и палаты регионов готовы обсуждать любые предложения по совершенствованию и адаптации работы нотариусов к потребностям таких категорий населения.