Минюст России в Государственной программе РФ «Юстиция» отмечает, что наличие множества пробелов и коллизий в правовом регулировании нотариальной деятельности не позволяет использовать потенциал нотариата в полном объеме.
Одно из новшеств — введение возрастного ценза для нотариусов. Претендовать на эту должность могут граждане от 30 до 70 лет. Кроме того, на нотариусов возложат обязанности по комплексному оказанию юридической помощи.
В качестве основных направлений реформирования:
— Введение на всей территории России единой небюджетной модели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени РФ
— Оптимизация процедуры допуска к профессии нотариуса — необходимо ввести возрастной ценз (не менее 30 лет и не более 70 лет); установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства).
Необходимо изменить порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Предлагается дифференцированный подход к проведению конкурса: при наличии пяти и более претендентов на одну должность конкурс проводится Минюстом России, менее пяти – территориальными органами Минюста России.
Необходимо предусмотреть выдачу нотариусу удостоверения территориальным органом Минюста России и ввести институт приостановления статуса нотариуса (например, в случае избрания нотариуса на выборную должность, признания нотариуса в установленном порядке безвестно отсутствующим).
В случае неоднократного или грубого нарушения нотариусом законодательства РФ у Минюста России, его территориальных органов и нотариальных палат должно быть право обращаться в суд с заявлением о прекращении его статуса.
— Подробная регламентация организации нотариальной деятельности
Предлагается установить, что для осуществления нотариальной деятельности нотариус обязан иметь нотариальную контору, расположенную в пределах нотариального округа, в который нотариус назначен на должность, при этом он вправе иметь только одну нотариальную контору.
Помещение нотариальной конторы должно обеспечивать свободный доступ к нотариусу, тайну совершения нотариального действия, сохранность нотариальных документов, а также печати, штампов и бланков нотариуса.
Необходимо предусмотреть положения о порядке работы нотариусов и приема ими населения, об увеличении суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов с ее дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); о введении коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах РФ и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования.
— Обеспечение доступности нотариальной помощи для граждан и организаций
Предлагается возвратить полномочий по определению количества должностей нотариусов в каждом конкретном нотариальном округе Минюсту, а также о законодательном закреплении критериев определения количества должностей нотариусов.
— Вернуть обязательную нотариальную форму для сделок с недвижимым имуществом;
— Ввести ряд новых нотариальных действий, а также возложить на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав граждан и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и так далее);
— Расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иные нотариальные акты в случаях, установленных федеральным законом;
— Законодательно закрепить доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов);
— Создать электронный нотариат;
— Закрепление прав и обязанностей нотариуса не только истребовать от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, необходимые документы, но и самостоятельно собирать документы, а также осуществлять инициативную проверку их достоверности. Соответствующим образом должны быть изменены законодательные акты, они должны предусматривать обязанность предоставления информации по требованию нотариуса;
— Установление такого порядка совершения нотариального действия, который позволял бы выявлять пороки воли сторон;
—Установление обязанности нотариуса обеспечивать проверку качеств предмета сделки исходя из целей, преследуемых сторонами сделки, и доведение соответствующей информации до сторон сделки, обязанности проверки достоверности иных документов, представленных сторонами, особенно касающихся соблюдения порядка совершения сделки и т.п.
Предлагается законодательно закрепить не только общие правила совершения нотариальных действий, но и подробно регламентировать процедуру совершения отдельных их видов. В случае введения нового нотариального действия, положения о нем будут вступать в силу при условии законодательного определения порядка его совершения. Также предлагается предусмотреть юридические последствия нарушения (несоблюдения) нотариусом правил совершения нотариальных действий.
