Минюст предлагает составлять рейтинги адвокатов, а также ввести систему наказаний для нотариусов.

Это далеко не единственные идеи, которые записаны в проекте масштабной программы «Юстиция», опубликованной ведомством для общественного обсуждения.

В документе масса радикальных предложений — например, введение так называемой «адвокатской монополии», когда защищать кого-то в судесможет только человек с адвокатской корочкой. Для нотариусов предлагается установить возрастной ценз: от 30 до 70 лет. А роль нотариата в целом планируется резко повысить: вернуть обязательную нотариальную форму для сделок с недвижимостью, ввести новые нотариальные действия, возложить на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи. Человек с печатью будет консультировать, собирать необходимые документы, передавать их на регистрацию и так далее. Отдельной строкой прописано введение электронного нотариата.

Еще в программе масса проектов, проходящих по тюремному ведомству или ведомству судебных приставов. Так или иначе документ касается каждого жителя страны. Не с адвокатом, так с нотариусом, не с тюремщиком, так приставом — с кем-нибудь мы в этой жизни обязательно столкнемся.

Цель минюста — навести порядок на правовой ниве, повысить эффективность отечественной юстиции в целом.

Правда, многие инициативы документа уже вызвали споры в правовом сообществе. Но для этого и опубликован проект, чтобы каждый мог высказать свое веское мнение.

Например, идея «адвокатской монополии» витает в кулуарах уже несколько лет. Адвокаты в большинстве своем — «за». Юрисконсульты, наоборот, «против». Критики полагают, что лучше не станет, но цены повысятся.

Мол, среди адвокатов и сегодня достаточно бойких дилетантов и пройдох, которые мало того, что «раздевают» клиента, так еще и топят его. «Я регулярно вижу на процессах, как адвокаты своей неумной активностью, лживыми уловками сильно вредят подзащитным, — сказал не так давно корреспонденту «РГ» действующий судья. — У нас люди в массе своей и так безграмотные в правовом отношении, а если еще нанимают безграмотного адвоката, так просто беда получается».

Кстати, по сведениям Минюста России на 1 октября 2011 года, в стране насчитывается более 65 тысяч адвокатов. Но работать поверенным в суде может фактически кто угодно: корпоративный юрист, студент юрфака или даже подкованный сосед. «Наиболее близко к адвокатской деятельности примыкает деятельность юридических фирм, созданных в форме коммерческих предприятий либо организованных индивидуальными предпринимателями, — говорится в документе минюста. — Такие субъекты в качестве основного вида деятельности занимаются оказанием услуг правового характера на коммерческой основе».

При этом, за исключением адвокатов и нотариусов, лица, оказывающие юридические услуги, не обязаны подтверждать свою квалификацию. «В настоящее время представительство в суде вправе осуществлять практически неограниченный круг лиц как обладающих, так и не обладающих необходимыми знаниями и опытом в области права», — утверждает документ минюста. Ничего хорошего, как считают представители ведомства, из этого не получается.

«Основной проблемой российского рынка юридических услуг является недостаточно высокий общий уровень профессионализма лиц, оказывающих на постоянной основе юридические услуги гражданам и организациям», — говорит программа и приводит планы, как изменить положение.

Как полагают авторы проекта, повысить качество работы адвокатского корпуса станет возможным только в том случае, если лучшие юридические кадры будут стремиться попасть в адвокатуру, а не в общий юридический консалтинг. «Это может быть обеспечено предоставлением адвокатуре таких процессуальных преимуществ, которые сделают ее предпочтительной», — утверждают разработчики документа. Подразумевается как «адвокатская монополия» в судах. Сторонники этой идеи считают, что она позволит не только закрыть доступ в суд дилетантам без корочек, но и повысить требования к самим адвокатам — чтобы дилетантов с корочками тоже не было.

При этом «монополия» подразумевается частичная — в некоторых случаях работать придется только через адвокатов, в некоторых — с кем захочется.

— Мы считаем необходимым уже в ближайшие годы перейти к ведению дел в арбитражных судах только через адвокатов, что потребует введения ограниченной адвокатской монополии, — заявил не так давно глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов.

Как пояснили в Высшем арбитражном суде, ограниченная монополия может заключаться, например, в модели, когда профессиональные адвокаты будут представлять интересы сторон в самом высшем арбитраже, кассации и, быть может, апелляции. В судах первой инстанции, как полагают представители арбитража, было бы логично оставить двери открытыми и для других юристов.

После того как экономические стимулы привлекут в адвокатуру тех специалистов, которые сегодня выбирают юридические отделы корпораций и консалтинговые компании, станет возможным предъявлять к адвокатам реальные требования по квалификации и осуществить в адвокатском сообществе необходимую «чистку рядов», полагают в минюсте. «Суть реформирования института адвокатуры состоит в повышении ответственности и компетентности адвокатов в обмен на предоставление им гарантированной экономически привлекательной части рынка юридических услуг».

Правовые услуги должны быть доступны всем гражданам независимо от их достатка. Поэтому документ предусматривает и развитие системы бесплатной юридической помощи, к ней также будут привлекаться адвокаты. Среди упоминаемых мер — создание рейтингов адвокатов, разработка стандартов качества и системы контроля за качеством адвокатских услуг.

Другой вопрос проекта — развитие нотариата. В ходе реформы предлагается установить, что для осуществления нотариальной деятельности нотариус обязан иметь нотариальную контору, расположенную в пределах нотариального округа, где нотариус назначен на должность. Предлагается законодательно закрепить доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Планируется закрепить в законе обязанность различных учреждений предоставлять информацию по требованию нотариуса. Отдельный блок предложений касается исполнения судебных решений.

Например, предлагается изменить систему выплаты алиментов, привязав их не к зарплатам отца, а к потребностям ребенка. По замыслу, суды смогут устанавливать размер алиментов твердой сумме с учетом размера прожиточного минимума ребенка в соответствующем регионе, «потребностей конкретного ребенка, состояния здоровья ребенка, уровня его содержания во время нахождения его родителей в браке». Размер алиментов подлежит ежегодной индексации с учетом инфляции. Повышать ставку, как предполагается, сможет судебный пристав своим постановлением, вынесенным по заявлению взыскателя.

А судьи в перспективе смогут контролировать, как исполняются вынесенные ими решения, такая идея тоже есть в проекте. Также там звучит идея создать «цитадели правосудия» — особо защищенные места, в которых будут рассматриваться наиболее сложные уголовные дела и где будет максимально обеспечена безопасность участников.

Минюст РФ представил юридической общественности проект государственной программы «Юстиция». Многостраничный документ, опубликованный на сайте министерства, включает в себя ряд подпрограмм, а также целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007- 2016 годы».

Программа, реализация которой планируется с 2012 по 2020 гг., обойдется бюджету в астрономическую сумму — 2 трлн 158 млрд 520,4 млн рублей. Только на 2012 год предусмотрено госфинансирование в 236 млрд 80 млн рублей.

Документ, реализовывать который предстоит Минюсту совместно с ФСИН и ФССП, включает также ряд масштабных подпрограмм, таких как «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций», «Развитие судебно-экспертной деятельности», «Регулирование госполитики в сфере исполнения уголовных наказаний» и др.

Минюст готовит «процессуальные преимущества» для адвокатов

Авторы программы отмечают две основные «беды» российского рынка юруслуг, которые планируется решить в ближайшую десятилетку: «недостаточно высокий» общий уровень профессионализма лиц, оказывающих юруслуги гражданам и организациям и деятельность на рынке «недобросовестных лиц, вовлеченных в совершение преступных (в том числе, коррупционных) деяний».

«За исключением адвокатов и нотариусов, лица, оказывающие юридические услуги, не обязаны подтверждать свою квалификацию в области знания российского права, — отмечается в проекте. — <..> Лица, исключенные из адвокатского или нотариального сообщества за совершение аморальных и противоправных поступков, имеют возможность продолжать заниматься юридической деятельностью в качестве частнопрактикующего юриста или работника организации».

По мнению авторов проекта программы, действующее российское законодательство в сфере юридической помощи «регулирует порядок допуска к профессии и квалификационные требования лишь к незначительной части от общего числа представителей юридических профессий (адвокаты и нотариусы)». «Предоставление профессиональных юридических услуг большинством юристов, а также стандартизация качества этих услуг по-прежнему остаются за рамками правового регулирования», — отмечается в документе.

Ситуация осложняется тем, что на сегодняшний день в России отсутствует какой-либо эффективный механизм контроля качества оказываемой юридической помощи. Исключение составляет дисциплинарная ответственность адвокатов, которая, как отмечается в проекте госпрограммы, «является механизмом последующего контроля, не позволяющим в полной мере обеспечить надлежащее качество» работы защитников.

«Большая часть указанных выше проблем не только не решается в рамках действующего Закона об адвокатуре, но и является следствием применения его устаревших и неэффективных положений», — говорится в проекте.

«Реформирование российской адвокатуры требует четкого определения места адвокатского сообщества в системе правовой помощи. В частности, необходимо разграничить сферу ответственности адвокатов и всех иных юридических консультантов», — считают авторы программы «Юстиция».

По их мнению, повышение качества работы адвокатского корпуса «станет возможным только в том случае, если лучшие юридические кадры будут стремиться попасть в адвокатуру, а не в общий юридический консалтинг». Для этого, считают разработчики, необходимо предоставить адвокатуре процессуальные преимущества, «которые сделают ее предпочтительной, а по некоторым видам юридических услуг – единственной формой предоставления юридических услуг». Таким образом, у адвокатов появятся существенные материальные стимулы, тогда станет возможным предъявлять к ним «реальные требования по квалификации и осуществить в адвокатском сообществе необходимую «чистку рядов», считают авторы госпрограммы. «Общей целью реформирования адвокатуры в нашей стране должно стать создание корпорации профессиональных юридических консультантов, имеющих монополию на осуществление значимых видов юридического консультирования и обладающих существенно более высоким статусом, чем сегодняшние адвокаты», — говорится в документе.

Для нотариусов установят возрастной ценз — от 30 до 70 лет

Из документа следует, что существенные изменения планируются в нотариальной сфере. Авторы документа, в частности, предлагают «переход к небюджетной модели нотариата», который «может быть осуществлен одновременно или поэтапно в течение определенного срока». При при реализации предложенной модели «нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации». Мотивируя необходимость принятия такой схемы авторы проекта госпрограммы, отмечают, что государственные нотариальные конторы, в которых работает всего 38 нотариусов (при этом, частных нотариусов в стране — 7497 человек) «не окупают себя».

«Публично-правовой характер нотариальной деятельности обуславливает необходимость законодательного закрепления особого порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса», — также говорится в документе. При этом предлагается ввести возрастной ценз — не менее 30 и не более 70 лет, а также установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса и отсутствие гражданства другого государства).

«Полномочиями по организации и проведению профессиональной стажировки у нотариусов предлагается наделить нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации. Также необходимо изменить порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса», — отмечают авторы проекта госпрограммы «Юстиция». При этом предлагается «дифференцированный» подход к проведению конкурса: при наличии пяти и более претендентов на одну должность конкурс проводится Министерством юстиции РФ, менее пяти – территориальными органами Минюста.

Кроме того, авторы проекта предлагают рассмотреть вопрос «о введении института приостановления статуса нотариуса (например, в случае избрания нотариуса на выборную должность, признания нотариуса в установленном порядке безвестно отсутствующим)» и лишения статуса в судебном порядке. В последнем случае правом обращаться в суды предлагается наделить Минюст РФ и его территориальные органы, а также нотариальные палаты в случае «неоднократного или грубого» нарушения нотариусом российского законодательства.

Судэкспертов Минюста предлагают приравнять к экспертам МВД, ФСБ и ФСКН

Повышение эффективности производства судебных экспертиз невозможно без улучшения процедуры назначения судебных экспертиз и совершенствования законодательства, регламентирующего порядок их назначения и производства, отмечают разработчики проекта программы. «При этом реформа законодательства не должна свестись только к исправлению технических ошибок в законе, восполнению существующих пробелов. Модернизация законодательства должна влечь за собой изменение идеологии и качества законодательного регулирования», — говорится в документе. Для этого предлагается внести «комплексные изменения» в федеральный закон «О правоохранительной службе в Российской Федерации», в федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», а также в УПК РФ, ГПК РФ,АПК РФ и КоАП.

Авторы проекта программы обращают внимание на проблему «мотивированности государственных судебных экспертов на своевременное и качественное выполнение экспертиз». «Существует диссонанс между размером оплаты труда судебного эксперта и стоимостью объектов спора или объемом правонарушений», — отмечается в документе.

Необходимо устранить имеющееся различие в статусе государственных судебных экспертов различной ведомственной принадлежности, считает Минюст. Так, деятельность экспертов МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС является государственной правоохранительной службой и соответственно указанные сотрудники обладают специальными званиями, и, как следствие, социальными льготами, в то время как государственные судебные эксперты Минюста государственными служащими не являются, несмотря на полную аналогию решаемых задач, и исполняемых обязанностей. «В то же время на государственных судебных экспертов системы Минюста России накладываются ограничения по трудовой деятельности, так например, сотрудники СЭУ Минюста не вправе осуществлять деятельность в качестве негосударственного эксперта», — отмечается в документе.

В Минюсте также отмечают, что на государственных судебных экспертов Министерства юстиции РФ не распространяются и положения о физической защите участников судопроизводства. «В своем статусе эксперты приравниваются к потерпевшим, свидетелями и иным участникам уголовного судопроизводства и, соответственно, на них распространяются лишь положения Федерального Закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», — говорится в документе.

Кроме того, программой в период с 2012 по 2020 гг. планируется укрепление материально-технической базы государственных судебно-экспертных учреждений (изношенность основных фондов которой, согласно документу, на 1 января 2011 года составляла 61%).

Специалисты трех стран – Германии, Украины и России – собрались в Киеве, что бы обсудить перспективы развития нотариата.

Конференция на тему «Состояние реформ в области нотариата» прошла со 2 по 5 ноября в киевском отеле «Президент». Учредителем и организатором форума стал Германский фонд международного правового сотрудничества (ИРЦ) совместно с Федеральной нотариальной палатой Германии, Союзом нотариусов Германии, Министерством юстиции Украины, Государственным регистрационным ведомством Украины, Нотариальной палатой Украины, Академией нотариата Украины, Администрацией Президента Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой РФ.

Столь представительный состав курирующих структур определил и качественный состав участников форума. В его работе приняли участие видные ученые-правоведы, президенты нотариальных палат, нотариусы.

На открытии конференции, с приветственным словом к участникам обратился Министр юстиции Украины Александр Лавринович. Причем, начал он с программных заявлений. Глава Минюста, в частности, проинформировал участников о законопроекте, родившемся в недрах ведомства, предполагающим меры по дальнейшему реформированию системы нотариата в Украине. В этой связи, он подчеркнул важность совершенствования функционирования института нотариата в Украине как инструмента внесудебной защиты гражданских прав физических и юридических лиц.

Так, по словам министра, проектом закона предлагается установить новый порядок допуска к профессии нотариуса, повышение квалификации кадров, работающих в сфере нотариата. В перспективе предусматривается создание в Украине Академии нотариата как учебного заведения для подготовки специалистов в сфере нотариата.

С этой же целью, проектом закона создается основа для принятия Кодекса профессиональной этики нотариусов. На сегодня, по словам министра, в Украине отсутствуют законодательно закрепленные нравственно-этические и профессиональные правила поведения в нотариальной деятельности, системы ценностей. Кроме того, законопроект также предусматривает создание саморегулируемой профессиональной организации нотариусов с четким определением ее статуса.

Принятие закона, по словам министра, призвано обеспечить надлежащее функционирование реформированного нотариата в Украине.

Министр напомнил, что предыдущий шаг в реформировании нотариата состоялся 1 октября 2008 года, когда Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Закон «О нотариате». Важнейшим достижением первого этапа реформирования стало уравнивание в полномочиях по совершению нотариальных действий государственных и частных нотариусов, а также предоставление одинаковой доказательной силы нотариальным документам.

Следующий этап реформирования, который продлится до 2015 года, обусловлен необходимостью оптимального обеспечения населения нотариальными услугами. На сегодня, по словам министра, критерии оптимального обеспечения нотариальными услугами в Украине отсутствуют.

Серьезный настрой конференции, заданный главой Минюста, поддержали другие выступающие.

Советник президента России по правовым вопросам Вениамин Яковлев рассказал участникам о перспективах реформирования российского гражданского законодательства, подходах к составлению новой редакции Гражданского Кодекса РФ и новой роли нотариата в гражданском обороте.

Заседание первого дня вел Член президиума Союза нотариусов Германии Эккарт Маасс.

Содержательная часть конференции разделилась на две дискуссионные площадки. Первая была посвящена функциям и значению нотариата как органа предупредительного правосудия. В рамках этой площадки выступили: заместитель руководителя департамента, руководитель отдела нотариата и финансового надзора за юридическими услугами Министерства юстиции Украины Дмитро Журавлёв; президент Федеральной нотариальной палаты РФ Мария Сазонова и профессор Рольф Книпер.

В своих выступлениях докладчики попытались сформулировать позицию и обозначить функции нотариата в системе правосудия (независимость, беспристрастность, государственная должность и связанные с этим обстоятельством обязанности: разъяснение и оказание консультационных услуг).

Вторая дискуссионная площадка была посвящена роли нотариуса в обеспечении прозрачности делового оборота и его участии в борьбе с отмыванием средств. Тон этой дискуссии задал нотариальный асессор, Главный директор Федеральной нотариальной палаты Германии Петер Хуттенлохер.

После обеда заседание продолжилось по той же схеме. На сей раз ведущей выступила член Академии юридических наук Украины Наталия Кузнецова.

Первая площадка была посвящена Основным направлениям деятельности нотариуса. Перед участниками выступили: член правления Нотариальной палаты Украины, частный нотариус Ихор Фрис; заведующая кафедрой гражданского права Санкт-Петербургского государственного Университета, директор института нотариата Наталья Рассказова; нотариус, член судебной коллегии в сенате по вопросам нотариата Федерального Верховного суда, внештатный преподаватель Берлинского университета им. Гумбольдта (Германия) Карин Брозе-Пройс. В своих выступлениях докладчики коснулись отдельных направлений деятельности нотариуса и связанные с ними действия государственного характера (удостоверение документов, оформление договоров, другие виды нотариальных услуг).

Вторая площадка была посвящена электронному обороту юридических документов и ведению электронных реестров. О задачах и методах работы Государственного регистрационного ведомства Украины в области нотариата рассказал заместитель министра, председатель Государственного регистрационного ведомства Украины Л.Ф. Ефименко. Особенности ведения электронных реестров на примере торгового реестра раскрыл участникам нотариальный инспектор Хендрик Пройс.

Второй день конференции открыла президент ФНП Мария Сазонова. Содержательная часть заседания была посвящена вопросам организации нотариата и нотариальной деятельности.

Первая дискуссионная площадка сосредоточилась на организационной практике, в частности, проверке пригодности к должности, контролю квалификации и системе нотариального образования, назначению на должность, распределению должностных округов, надзору за деятельностью нотариуса, дисциплинарному производству и замещению нотариуса. В рамках этой дискуссии пред собравшимися выступили: заместитель начальника Департамента нотариата и финансового надзора за юридическими услугами Министерства юстиции Украины Ханна Дёмкина; заместитель декана юридического факультета по учебно-методической работе МГУ им. Ломоносова Дмитрий Малешин; нотариальный асессор, директор Федеральной нотариальной палаты Германии Петер Хуттенлохер.

Вторая дискуссионная площадка была посвящена ведению нотариального делопроизводства и организации архива. С докладами по этим актуальным вопросам выступили член Академии нотариата Украины, частный нотариус Киева Ирина Лихолат; заведующая кафедрой гражданского права Кубанского государственного Университета Лариса Щенникова; нотариус, член судебной коллегии в сенате по вопросам нотариата Федерального Верховного суда, внештатный преподаватель Берлинского университета им. Гумбольдта Карин Брозе-Пройс.

Вторую часть заседания вел уже упоминавшийся выше Петер Хуттенлохер. На сей раз, организаторы ограничились одной дискуссионной площадкой, посвященной финансово- экономической составляющей нотариальной деятельности. Перед слушателями выступили: частный нотариус г. Запорожья Ирина Тсекеева; президент нотариальной палаты Ленинградской области Елена Москаль и Петер Хуттенлохер.

Заключительная часть конференции была посвящена актуальных аспектов и новых задач в области нотариальной деятельности.

Мероприятие такого уровня и статуса впервые прошло на украинской земле, что подчеркивает решимость властей бывшей республики Советского Союза придать нотариату новый импульс для развития.