Госдума РФ сегодня на пленарном заседании приняла в окончательном, третьем чтении президентские поправки в УПК РФ, касающиеся создания и правил работы системы проверочных (апелляционных) инстанций в уголовном процессе.
Документ устанавливает единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам. При этом кассационные инстанции предлагается преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции.
Апелляционные инстанции вводятся в связи с тем, что именно они могут пересмотреть жалобу в полном объеме, чем не наделены сегодня кассационные инстанции. Как известно, сейчас решения судов общей юрисдикции обжалуются, как правило, сразу в суде кассационной инстанции. С введением апелляционных инстанций, проект ФЗ предлагает новый кассационный порядок проверки судебных решений, вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда исключительно по вопросам права.
В соответствии с документом, суды апелляционной инстанции наделяются полномочиями по проверке судебных актов по уголовным делам, которые не вступили в силу, с точки зрения фактических и правовых оснований с вынесением нового судебного акта, полностью замещающего приговор, определение, постановление суда первой инстанции.
Кроме того, апелляционные инстанции наделяются полномочиями по исследованию новых доказательств по правилам производства в суде первой инстанции, по проверке производства по делу в полном объеме и в отношении всех осужденных.
У апелляции будет возможность отменить судебный акт, принятый нижестоящим судом, с направлением уголовного дела на новое судебное рассмотрение в тот же суд, либо в прокуратуру.
В качестве оснований для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке устанавливаются существенные нарушения норм уголовного или уголовно-процессуального закона. При этом в документе сохраняется требование о недопустимости поворота к худшему при пересмотре оправдательного приговора или иного решения о прекращении уголовного дела.
Районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи, верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд — апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда, Верховный суд РФ — апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного и равных им судов.
Полномочиями суда кассационной инстанции предлагается наделить президиумы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения и так далее, а также Судебную коллегию Верховного Суда РФ и Военную коллегию ВС РФ. Полномочия по пересмотру в порядке надзора сохраняются только за Президиумом ВС РФ.
Так как увеличения штатной численности судей ВС РФ не предполагается, в законопроекте в целях нормального функционирования апелляционной инстанции в ВС РФ предлагается сократить количество уголовных дел, подсудных верховным судам республик, краевым, областным и равным им судам, посредством передачи этих дел в юрисдикцию районных, гарнизонных (военных) судов. Также предусматривается исключение из компетенции ВС РФ рассмотрения дел по первой инстанции.
При рассмотрении документа в I чтении, полномочный представитель Президента в Госдуме Г. Минх сообщал, что из бюджета на преобразования планируется выделить 2,382 млрд. руб.
Ранее, ко второму чтению, в документ было внесено 39 поправок. В частности, конкретизирована статья 401.6 — «поворот к худшему при пересмотре приговора, определения, постановления суда в кассационной инстанции». Поворот к худшему при пересмотре судебного решения в кассационном порядке не допускается. Однако это не касается случаев, когда были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на законность приговора, определения или постановления суда. Так, к фундаментальным нарушениям отнесен факт рассмотрения дела незаконным составом суда, вынесение вердикта незаконным составом присяжных заседателей, лишение гарантированных прав участников уголовного судопроизводства на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон.
Что же касается пересмотра оправдательных приговоров судом апелляционной инстанции, то ко второму чтению в проект ФЗ внесена норма, что судебный акт может быть отменен судом апелляционной инстанции с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство не иначе как по представлению прокурора либо жалобе потерпевшего, частного обвинителя, их законных представителей (статья 389.24).
Кроме этого, документ дополнен важными процессуальными уточнениями в рамках рассмотрения дел в апелляционных инстанциях. Так, уточняется, что апелляционная инстанция, помимо прочих решений, может отправить уголовное дело на новое рассмотрение. Если же дело рассматривалось мировым судьей и было отправлено на новое рассмотрение, то рассматриваться оно должно иным мировым судьей. При рассмотрении уголовного дела в суде апелляционной инстанции обязательно участие частного обвинителя либо его представителя только в том случае, если ими подана апелляционная жалоба.
Относительно кассационных инстанций, ФЗ дополнен нормой о том, что с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения обратиться в кассационную инстанцию может в том числе прокурор субъекта РФ, приравненный к нему военный прокурор и их заместители.
Как ранее сообщал Президент РФ Дмитрий Медведев, «апелляция по гражданским делам будет введена с 1 января 2012 года, по уголовным делам — с 1 января 2013 года… В период с 2011 по 2012 год нам предстоит подготовить и представить к назначению около 1500 судей, значительное число работников аппаратов судов и провести серьезные изменения в судах всех уровней.»